周恩來與中國環(huán)境保護工作的起步

　　新中國成立之初，我國的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，再加上人口總量不大，當時對于環(huán)境保護工作的認識還僅限于以搞好生產(chǎn)和生活環(huán)境、改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運動。這種狀況一直持續(xù)到20世紀50年代中期，由于生產(chǎn)規(guī)模有限，經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護之間的矛盾尚不突出，從全國的總體情況來看，環(huán)境問題主要表現(xiàn)為局部性的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，此時真正意義上的環(huán)境保護問題還未提出，因而更談不上制定與此相關(guān)的法律法規(guī)了。

　　一

　　隨著我國社會主義建設(shè)的進行，尤其是在“大躍進”時期，在全民大煉鋼鐵和國家集中力量大辦重型工業(yè)后，全國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象開始加劇。1962年國家實行了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，通過對國民經(jīng)濟的調(diào)整，在一定程度上減輕了新興工業(yè)尤其是重工業(yè)對環(huán)境的壓力，工業(yè)污染問題得到了一定的控制。但是，由于對環(huán)境保護工作缺乏必要的認識，恢復(fù)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境的工作未能引起足夠的重視①，（①這里所說沒有環(huán)境保護意識，主要是從整體而言的環(huán)境保護認識。）被大量砍伐的林木未能及時補植，許多被破壞的地貌、植被更是沒有進行有計劃的恢復(fù)工作，這種完全依賴自然修復(fù)的恢復(fù)方式使得生態(tài)環(huán)境的復(fù)原速度極為緩慢。　從建國伊始至20世紀70年代，在局部地區(qū)及一些企業(yè)中還是有一些環(huán)境保護的措施出臺并實施，如在改善城市環(huán)境方面，北方城市在有條件的地區(qū)采用集中供暖的措施，60年代北京為解決煤炭緊缺問題，提出了“節(jié)約用煤，不降室溫”的口號，以把煤燒盡、不留任何未燒盡顆粒為原則對供暖鍋爐進行了改造，此舉不僅節(jié)約了大量煤炭，而且大大降低了粉塵排放量；此外，為解決工業(yè)排放問題，在60年代工業(yè)部門提出了“變廢為寶”口號，即在工廠間、車間間加強協(xié)作，實現(xiàn)工業(yè)廢物的再利用。如北京煉焦廠將用于凈化、回收氣體的水通過化學(xué)和生物處理進行再利用，不僅除去了廢水中含有的有毒有害物質(zhì)，同時還提煉出新的工業(yè)原料。

　　“文化大革命”開始后，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢進一步加快。一方面，由于在經(jīng)濟建設(shè)中強調(diào)數(shù)量而忽視質(zhì)量，片面追求產(chǎn)值，不注意經(jīng)濟效益，尤其是各地“五小”工業(yè)的發(fā)展，在取得一定的經(jīng)濟效益的同時，也導(dǎo)致了資源浪費和環(huán)境污染。一些消費型城市由于執(zhí)行了變消費型城市為生產(chǎn)型城市的方針，加劇了這些城市業(yè)已存在的工業(yè)污染。另一方面，隨著全國人口數(shù)量的快速增長，糧食問題亦逐漸凸顯出來，為了解決“吃飯”問題，進一步強調(diào)“以糧為綱”，甚至在一些不宜種糧的地區(qū)也開始要求開荒種糧，毀林毀草現(xiàn)象加劇，圍湖圍海造田等問題開始突出，因而引發(fā)了嚴重的水土流失，生態(tài)環(huán)境更加惡化。

　　周恩來最先注意到環(huán)境保護工作的重要性。20世紀70年代初，全國正值“文化大革命”動亂，對于大多數(shù)人來說，“環(huán)境保護”這個概念還很陌生，更不了解這方面的情況，都覺得中國的環(huán)境問題不大，不必太著急。同時，由于極“左”思潮的影響，不承認社會主義制度下有環(huán)境污染，認為那都是資本主義社會的產(chǎn)物，是資本主義國家的不治之癥，誰要是說中國有污染問題就是給社會主義抹黑。還有一些人根據(jù)環(huán)境污染會危害人體健康的現(xiàn)象，認為環(huán)境問題屬于衛(wèi)生問題，無形之中降低了環(huán)境污染對經(jīng)濟社會危害的嚴重性。周恩來則敏銳地意識到在中國的工業(yè)化過程中，也將面臨環(huán)境公害問題。環(huán)境污染是人類面臨的共同問題，必須認真對待，這個問題不能再等了，從現(xiàn)在起就應(yīng)該抓緊進行這方面的工作。正因為如此，在周恩來的推動下，我國環(huán)境保護事業(yè)的起步并不晚。

　　1970年6月26日，周恩來在接見衛(wèi)生部軍管會的負責同志時講到：“衛(wèi)生系統(tǒng)要關(guān)心人民健康，特別是對水、空氣，這兩種容易污染。”針對美日等國發(fā)生的工業(yè)污染問題，他指出：“毛主席講預(yù)防為主，要包括空氣和水。要綜合利用，把廢氣、廢水都回收利用，資本主義國家不搞，我們社會主義國家要搞”，而且“必須解決”。[1]12月26日，周恩來在接見中聯(lián)部、總參二部、外交部有關(guān)同志時再次談到世界上幾個發(fā)達國家的工業(yè)污染問題，提醒大家一定要注意解決，他說：“過去倫敦的煙霧最多，現(xiàn)在比紐約少。……日本也是這樣，戰(zhàn)后畸形發(fā)展。我們不要做超級大國，不能不顧一切，要為后代著想，工業(yè)公害是一個新的問題。工業(yè)化一搞起來，這個問題就大了。”[1]

　　1970年10月，日本社會黨參加淺沼稻次郎遇害紀念活動訪華團到京，周恩來在會見訪華團時了解到隨行的淺沼夫人的女婿是專門從事公害問題報道的記者后，特意約這位記者作了長時間談話，詳細了解日本的公害情況及解決措施，并請這位記者第二天作一次環(huán)境保護報告。報告除了要求有關(guān)的科技人員參加外，還專門接了一條專線擴音器，要求國家機關(guān)的負責人、各個部委的負責人也都來旁聽，以引起相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，提高大家的環(huán)境保護認識。①報告結(jié)束后，周恩來還要求大家進行分組討論，并把討論情況向他匯報。在后來計委寫的報告上，周恩來批示，要求把這份報告發(fā)給出席全國計劃會議的所有人員。1971年2月15日，周恩來在接見參加全國計劃會議的各大軍區(qū)和各省、市、自治區(qū)負責人時再次強調(diào)環(huán)境保護的重要性，他指出：“現(xiàn)在公害已成為世界的大問題。廢水、廢氣、廢渣對美國危害很大……我們要除三害，非搞綜合利用不可!我們要積極除害，變‘三害’為‘三利’。以后搞煉油廠要把　廢氣統(tǒng)統(tǒng)利用起來，煤也一樣，各種礦石都要搞綜合利用。這就需要動腦筋，要請教工人，發(fā)動群眾討論，要一個工廠一個工廠落實解決，每個項目，每個問題，要先抓三分之一，抓出樣板，大家來學(xué)。"①（①日本記者在報告中，詳細介紹了日本工業(yè)污染的嚴重情況，特別是水俁病(水銀中毒癥)的情況。報告引起了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，后來發(fā)現(xiàn)我國的水銀電解廠和制鏡等工業(yè)中已有此病發(fā)生，便立即采取了緊急消除污染的有效措施。詳見顧明的《周總理是我國環(huán)保事業(yè)的奠基人》，載李琦主編《在周恩來身邊的日子——西花廳工作人員的回憶》，中央文獻出版社1998年版，第333頁。）

　　此后，周恩來又多次強調(diào)要注意環(huán)境保護問題。4月5日，他在接見全國交通工作會議的代表時指出：在經(jīng)濟建設(shè)中的廢水、廢氣、廢渣不解決就會成為公害。發(fā)達的資本主義國家公害很嚴重，我們要認識到在經(jīng)濟發(fā)展中會遇到這個問題，要采取措施解決這一問題。[2] 10月9日，他在陪同埃塞俄比亞皇帝海爾·塞拉西一世參觀北京東方紅石油化工總廠時，指示陪同的北京市和該廠負責人，要采取措施，消除危害工人健康的黃煙污染問題。[2](p.488)可見，此時的周恩來已經(jīng)深刻地認識到工業(yè)化帶來的污染問題，指出我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，在規(guī)劃設(shè)計、施工和生產(chǎn)過程中，采取有效的措施，綜合利用、處理“三害”，保護群眾健康。

　　1972年，北京市市場上出售的淡水魚有異味，且官廳水庫下游發(fā)現(xiàn)有大量魚類死亡，經(jīng)查主要是由于工業(yè)廢水污染了官廳水庫的水源。污染事件引起了周恩來的高度重視，他在看到衛(wèi)生部門的相關(guān)報告后，指示立即成立官廳水庫資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組，由萬里任組長，國務(wù)院各有關(guān)部委派人參加，并要求領(lǐng)導(dǎo)小組盡快查清水源污染情況。官廳水庫資源領(lǐng)導(dǎo)小組在做了詳細、大量的實地調(diào)查后，寫出《關(guān)于桑干河水系污染情況的調(diào)查報告》并上報國務(wù)院，1972年9月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個報告并作出批示，要求各有關(guān)部門和地區(qū)必須嚴肅對待此事，積極行動起來，根治桑干河的污染，一抓到底，不要半途而廢。正是在周恩來的關(guān)注下，官廳水庫的污染問題得到了迅速解決。官廳水庫水源污染事件使周恩來更加認識到解決環(huán)境污染問題的緊迫性，此后他利用出席各種會議、會見各界人士、審閱文件報告及去各地視察等多種機會，一再強調(diào)要重視環(huán)境保護工作，積極行動起來解決工業(yè)污染問題。

　　薊運河是70年代初突出的重污染河段之一，國務(wù)院幾次批示，要求解決薊運河的污染問題，相關(guān)部門在進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了解決污染的四項措施。我國華北地區(qū)的唯一天然大湖——白洋淀，對調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候、改善華北生態(tài)環(huán)境具有重要意義。但長期以來由于淀區(qū)上游和周圍區(qū)域內(nèi)工廠增多，工業(yè)污水及生活廢水大部分未經(jīng)處理就排入淀內(nèi)，污染了湖水。周恩來非常重視這一問題，親自確定了“緩洪滯瀝、蓄水灌溉、漁葦生產(chǎn)、綜合利用”的16字治理方針。②

　　此時周恩來在強調(diào)解決污染問題時將預(yù)防為主的方針提到了更加突出的位置，他提出要注意汲取發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，在環(huán)境保護工作中少走彎路。同年4月5日，周恩來在會見英國《星期日泰晤士報》記者蘇利克利·格林時說：“要消滅公害就必須提倡綜合利用。因此在進行基本建設(shè)時，就要從項目方面、設(shè)備方面和科學(xué)技術(shù)方面更加注意，那才能免去禍害。否則，你們已經(jīng)造成禍害以后，再去消除，那已經(jīng)走了彎路。我們不能再走資本主義工業(yè)化的老路，要少走、不走彎路。”[1](p.333)1972年11月23日，他在聽取河北、天津、北京有關(guān)負責人關(guān)于治理海河工作的情況匯報，詳細詢問了工程規(guī)劃和消除公害的措施等問題。[2](p.564)據(jù)統(tǒng)計，從1970年到1974年的四年間，周恩來對環(huán)境保護共作過31次講話。[3]正是由于周恩來的高度重視，在“文化大革命”那特殊的年代里，我國的環(huán)境保護事業(yè)開始起步。（①參見《周恩來年譜(1949—1976)》下卷，中央文獻出版社1997年版，第436頁；顧明：《周總理是我國環(huán)保事業(yè)的奠基人》，李琦主編《在周恩來身邊的日子——西花廳工作人員的回憶》，第332頁。②詳見《中國環(huán)境保護行政二十年》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1994年版，第10頁。）