宋平
周恩來是偉大的馬克思主義者，黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。本世紀(jì)20年代初，他就參加了中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建活動。從1927年起，他一直是中共中央核心領(lǐng)導(dǎo)成員，長達半個世紀(jì)之久。他為中國民族獨立、人民解放和社會主義事業(yè)奮斗一生，在黨和國家工作的各個領(lǐng)域都建立了不朽功勛，他的光輝業(yè)績永遠銘記在中國各族人民心中。我這里著重就周恩來領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟建設(shè)的情況談幾點看法和體會。
新中國誕生后，周恩來擔(dān)任開國總理，長達26年。這26年，我們黨在建設(shè)社會主義的道路上，進行了艱辛的探索，領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱難曲折的歷程，在一窮二白的基礎(chǔ)上，初步建立起了較為完整的國民經(jīng)濟體系。周恩來為之耗費了大量心血。在黨中央和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，周恩來肩負(fù)著新中國經(jīng)濟建設(shè)主要組織者的重任，陳云、鄧小平、李富春、李先念、薄一波、譚震林等同志是他領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作方面的得力助手。
建國初，為了收拾國民黨政權(quán)遺留下來的財政經(jīng)濟的爛攤子，周恩來向黨中央建議，把陳云從東北調(diào)來北京，主持全國財經(jīng)工作。他積極支持陳云等同志大刀闊斧地開展穩(wěn)定物價和統(tǒng)一財經(jīng)的重大斗爭，結(jié)束了自抗戰(zhàn)以來連續(xù)十二年使我國人民深受其苦的通貨膨脹、物價飛漲的局面，財政收支接近平衡，為安定人民生活，恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，周恩來堅決執(zhí)行“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的正確方針，有力地保證了抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利進行，并在短短三年時間奇跡般地完成了恢復(fù)國民經(jīng)濟的艱巨任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，開始了中國歷史上前所未有的大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，組織實施了以156個大型項目為主體的第一個五年計劃。在國家經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的情況下，一度出現(xiàn)急躁冒進的現(xiàn)象。周恩來等同志及時覺察到這一情況，提出了既反保守又反冒進、在綜合平衡中穩(wěn)步前進的方針，并采取措施，保證經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)朝著健康的方向發(fā)展。到1956年底，第一個五年計劃提前完成，為國家工業(yè)化初步奠定了基礎(chǔ)，并順利完成了社會主義改造。中國人民幾年時間在經(jīng)濟建設(shè)上取得的成就，遠遠超過了舊中國的一百年。
從1957年9、10月間的八屆三中全會，到1958年5月的八大二次會議，周恩來等同志反對急躁冒進的正確主張，接二連三地受到批判。隨即，黨內(nèi)脫離實際、急于求成的“左”傾思想急劇膨脹，“大躍進”運動迅速興起。僅僅過了一年，就受到了客觀經(jīng)濟規(guī)律的懲罰，國民經(jīng)濟嚴(yán)重失調(diào)，到1960年，陷入了極度困難的境地。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，周恩來在國務(wù)院審議國家計委報告時，確定了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的調(diào)整國民經(jīng)濟的八字方針。在毛澤東支持下，他同劉少奇、陳云、鄧小平等同志一道，采取一系列正確政策和果斷措施，排除重重困難和阻力，對國民經(jīng)濟進行大調(diào)整。1962年底，全面調(diào)整工作初見成效，國民經(jīng)濟在連續(xù)兩年大幅度下降后開始上升，到1964年全面好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了欣欣向榮的景象。周恩來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的卓越才干，在這一時期又一次得到了充分發(fā)揮。
1966年開始的長達十年之久的“文化大革命”，給黨和國家造成嚴(yán)重災(zāi)難。在極端險惡的環(huán)境中，周恩來殫精竭慮，苦撐危局，運用高超的斗爭藝術(shù)，同林彪、江青兩個反革命集團進行大智大勇的斗爭，努力減少嚴(yán)重內(nèi)亂對國民經(jīng)濟造成的損失，保證國計民生最基本的需要，維護國家機器的運轉(zhuǎn)。同時，千方百計地保護一批黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、著名民主人士和專家學(xué)者。林彪反革命政變陰謀被粉碎后，周恩來沖破“四人幫”的阻撓，力促鄧小平出來工作，經(jīng)毛澤東同意，終于恢復(fù)了鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他堅決支持鄧小平對“文化大革命”造成的混亂局面，大刀闊斧地進行全面整頓，收到顯著成效，得到了全黨全國人民的衷心擁護。周恩來在“文化大革命”中度過了他的最后歲月。他為黨和人民的事業(yè)奮斗到最后一刻，確實做到了鞠躬盡瘁，死而后已。正如陳云所說：“沒有周恩來同志，‘文化大革命’的后果不堪設(shè)想。”
周恩來對新中國經(jīng)濟建設(shè)的杰出貢獻是難以一一列舉的，可以說，建國以后26年中社會主義建設(shè)事業(yè)的每一重大成就，無不凝聚著他的心血。周恩來在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)過程中，形成了十分鮮明的特點和風(fēng)格。
第一，始終把經(jīng)濟建設(shè)放在極其重要的位置上。周恩來提出，“生產(chǎn)是我們新中國的基本任務(wù)”，不抓生產(chǎn)，“沒有飯吃，其他一切都沒有辦法”。他認(rèn)為，要從政治上使我們的新中國鞏固起來，就要靠軍事來保衛(wèi)，而軍事的基礎(chǔ)又是經(jīng)濟建設(shè)。因此，任何時候都不能放松經(jīng)濟工作。建國初期，可謂百端待舉，百廢待興，國內(nèi)局部地區(qū)還在打仗，朝鮮戰(zhàn)爭烽煙又起。他以高超的政治智慧和領(lǐng)導(dǎo)才能駕馭全局，堅持國防與建設(shè)并重，妥善處理了戰(zhàn)爭與建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)國內(nèi)局勢穩(wěn)定下來，朝鮮戰(zhàn)爭即將結(jié)束的時候，他就不失時機地提出，經(jīng)濟建設(shè)工作在整個國家生活中已經(jīng)居于首要的地位，是我們壓倒一切的中心任務(wù)，也是經(jīng)常性和根本性的任務(wù)。就是在“文化大革命”那樣嚴(yán)重內(nèi)亂的情況下，他也不放松經(jīng)濟工作。他以極其焦慮的心情對一些同志說：“經(jīng)濟基礎(chǔ)不亂，局面還能維持；經(jīng)濟基礎(chǔ)一亂，局面就沒法收拾了。所以經(jīng)濟一定要緊緊抓住，生產(chǎn)決不能停。”他不顧“四人幫”“以生產(chǎn)壓革命”的指責(zé)，盡最大的努力來維持生產(chǎn)和供應(yīng)，使國民經(jīng)濟在某些時候和某些領(lǐng)域還有所發(fā)展，在尖端科技領(lǐng)域甚至取得了一些重大成就。
周恩來最早提出了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的思想。他在 1954年 9月第一屆全國人大第一次會議上所作的《政府工作報告》中說，我國經(jīng)濟原來是很落后的，如果我們不建設(shè)起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的。這個思想后來被寫進八大通過的黨章。以后，周恩來又指出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，“關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。1964年，他進一步明確提出，要“把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國”。他積極倡導(dǎo)尊重知識、尊重知識分子，并同許多著名科學(xué)家建立了密切的聯(lián)系和友誼，吸引了一些旅居海外的科學(xué)家回國參加社會主義建設(shè)。在十分困難的情況下，他主張勒緊褲帶也要把一些高技術(shù)項目搞上去，并親自抓“兩彈一星”的研制工作，極大地提高了我國的科技水平和國際地位。
周恩來主張在堅持獨立自主、自力更生的前提下，加強同世界各國的交往，學(xué)習(xí)別國的先進技術(shù)，爭取可能的外援，用以發(fā)展我們自己。但是帝國主義嚴(yán)密封鎖，從各方面給我們制造困難。周恩來想盡一切辦法打破封鎖，譬如利用東西方陣營的矛盾開展工作、發(fā)展同第三世界國家的友好合作、通過第三方發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、同國外科技界建立廣泛聯(lián)系、開展同日本等國的民間貿(mào)易等等。七十年代初，他協(xié)助毛澤東審時度勢，作出重大決策，打破了中美關(guān)系的堅冰，實現(xiàn)了同日本邦交正常化，恢復(fù)了我國政府在聯(lián)合國的合法席位，同西歐、北美和南太平洋許多國家建立了外交關(guān)系，促進了同這些國家在經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化等方面的交往，極大改善了我國的國際環(huán)境。
第二，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。從實際出發(fā)，首先是要從中國的基本國情出發(fā)。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口多，底子薄，經(jīng)濟發(fā)展必須同國力相適應(yīng)。周恩來認(rèn)為，社會主義經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該有一個較高的速度，這是社會主義制度的本質(zhì)所決定的。但是，我們所爭取的應(yīng)該是有現(xiàn)實可能和實際意義的發(fā)展速度，不能脫離實際，盲目蠻干，甚至虛報浮夸，自欺欺人。他建議要算兩筆帳，一個除法，一個乘法。一是把生產(chǎn)增長的數(shù)字除以6億5千萬人口，增長就不多了；一是把每人多吃的數(shù)字乘以6億5千萬，那消費就不少了。我們應(yīng)該把計劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，“按照我們實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的根本要求和國家物力、財力、人力的可能條件，實事求是地規(guī)定各種指標(biāo)”。當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)冒進后，他提出要“保證重點，適當(dāng)收縮”。他在國務(wù)院全體會議上說：“現(xiàn)在有點急躁的苗頭，這需要注意。社會主義積極性不可損害，但超過現(xiàn)實可能和沒有根據(jù)的事，不要亂提，不要亂加快，否則就很危險。”“領(lǐng)導(dǎo)者的頭腦發(fā)熱了的，用冷水洗洗，可能會清醒些。各部專業(yè)會議提的計劃數(shù)字都很大，請大家注意實事求是。”當(dāng)發(fā)展速度超過現(xiàn)實可能，造成國民經(jīng)濟嚴(yán)重失調(diào)時，他提出必須堅決進行調(diào)整，要舍得傷筋動骨，要有壯士斷腕的決心。六十年代初的調(diào)整，壓縮了一大批基建項目，精簡了2000多萬在“大躍進”中進城的職工。由于精簡人員的安置和生活問題基本上得到了妥善解決，沒有引起大的社會震蕩，從而渡過了最困難的時期，使國民經(jīng)濟重新走上了健康發(fā)展的軌道。實踐證明，對國民經(jīng)濟進行合理調(diào)整，改善結(jié)構(gòu)，能夠帶來新的發(fā)展。
經(jīng)濟工作如何做到實事求是，周恩來特別強調(diào)要搞好調(diào)查研究。只有通過認(rèn)真細致的調(diào)查研究，才能做到情況明、決心大、方法對。同時，調(diào)查研究本身也要實事求是，事實是對的就說對，不對的就說不對，結(jié)論放在后面。1962年初，在“七千人大會”期間，周恩來參加小組會時，聽到下面同志反映強迫命令、搞浮夸、講假話等壞作風(fēng)給黨的工作和黨群關(guān)系造成嚴(yán)重危害，他感慨地說：這幾年來，黨風(fēng)不純，產(chǎn)生了浮夸和講假話的現(xiàn)象。我們要提倡說真話。怎樣才能做到這一點呢？首先要領(lǐng)導(dǎo)上喜歡聽真話，反對說假話。大家都說假話，看領(lǐng)導(dǎo)的顏色說話，那不就同舊社會的官場習(xí)氣一樣了嗎？他提倡要“說真話，鼓真勁，做實事，收實效”，反對強迫命令、形式主義那一套東西。并嚴(yán)肅指出，從現(xiàn)在起，不要亂壓任務(wù)、亂戴帽子了。
第三，統(tǒng)籌全局，全面安排，正確處理經(jīng)濟工作中的重大關(guān)系，做到協(xié)調(diào)發(fā)展。周恩來認(rèn)為，社會主義生產(chǎn)的目的，是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。只有首先保證全國人民的基本消費，使人民生活逐步得到改善，才能有一個安定的社會環(huán)境，才能調(diào)動群眾的積極性，更好地進行建設(shè)。也就是馬克思、恩格斯所說的，人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了能夠生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西，因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。這是一切歷史的一種基本條件。周恩來十分注意運用馬克思主義的基本原理，從中國的實際情況出發(fā)，處理好積累與消費的關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系、經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)的關(guān)系、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的關(guān)系等，堅持按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。他曾經(jīng)概括了一副對聯(lián)：“先抓吃穿用，實現(xiàn)農(nóng)輕重”，橫批是：“綜合平衡”。他主張按照解決吃穿用，加強基礎(chǔ)工業(yè)，兼顧國防和突破尖端的次序來安排經(jīng)濟計劃。
工業(yè)和農(nóng)業(yè)是兩個最主要的經(jīng)濟部門，處理好二者的關(guān)系至關(guān)重要。周恩來提出并堅定不移地執(zhí)行以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”、“工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟建設(shè)思路。他認(rèn)為，發(fā)展工業(yè)，首先必須抓好農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而始終把農(nóng)業(yè)放在極其重要的位置上。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。為了改變我國水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水患連年，給人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難的歷史狀況，建國伊始，他就十分重視水利建設(shè)，主張要下決心興修水利，根治水患，并親自抓大江大河的治理。在工業(yè)方面，周恩來注意處理好重點建設(shè)與全面安排的關(guān)系，用極大的力量抓好對國民經(jīng)濟起舉足輕重作用的大型骨干項目的建設(shè)。他認(rèn)為，像我們這樣經(jīng)濟比較落后的大國，資金短缺是一個長期困擾我們的問題，必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，集中力量辦成幾件大事。我國在“一五”時期建成投產(chǎn)的許多重點項目，至今在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中仍發(fā)揮著重要作用。他十分強調(diào)加強企業(yè)的內(nèi)部管理，積極推廣“鞍鋼憲法”，倡導(dǎo)大慶“兩論起家”、“三老四嚴(yán)”經(jīng)驗，增強職工主人翁責(zé)任感和創(chuàng)造性。他強調(diào)要搞好各方面的綜合平衡，特別是要搞好財政、信貸、物資三大平衡，并要留有必要的物力、財力后備，以保證國民經(jīng)濟比較均衡地發(fā)展。在抓經(jīng)濟工作的同時，他十分重視教育、科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展，主張根據(jù)國家財政狀況和可能，從資金上予以優(yōu)先安排。他比較早地注意到我國人口增長須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的問題，強調(diào)在增加生產(chǎn)和實行計劃生育的基礎(chǔ)上提高人民素質(zhì)和消費水平。早在1956年4月，他在國務(wù)院常務(wù)會議上提出，我們應(yīng)該做到有計劃生育。但在當(dāng)時情況下，這一正確意見未能得到有效貫徹。
地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡也是我國的一個基本國情。我國少數(shù)民族地區(qū)面積廣大，資源豐富，但長期以來經(jīng)濟發(fā)展比較落后。周恩來十分關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，認(rèn)為這不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題，要求國務(wù)院各部門從政策上和投入上加以重點扶持。他對貧困地區(qū)人民的關(guān)懷也是十分令人感動的。1973年，甘肅中部持續(xù)大旱，使本來就很貧困的這一地區(qū)的人民雪上加霜，許多群眾缺食少衣，飲水都十分困難。周恩來得知這一情況后，心情十分沉重。他在中央工作會議上講話時說：解放20多年了，在我們社會主義國家里，那里群眾生活還這樣困難，我作為國務(wù)院總理，工作是失職的，對不起那里的人民。隨后，他迅速派出國務(wù)院七八個部委組成的工作組，赴甘肅災(zāi)區(qū)緊急救濟，調(diào)查研究，并幫助干旱地區(qū)找出發(fā)展經(jīng)濟的路子。直到今天，甘肅人民仍然銘記著周總理的親切關(guān)懷。
第四，自覺堅持民主作風(fēng)，認(rèn)真并善于聽取各方面意見。周恩來經(jīng)常提醒大家，我們的權(quán)力是相當(dāng)集中相當(dāng)大的，如果處理不好，就容易忽視民主，獨斷專行。他說，光有集中，沒有民主，就成為官僚主義了。“所謂多謀善斷，‘多謀’來自民主，‘?dāng)唷褪羌小！彼鞒謺h和處理各種問題時，從不唱獨角戲，而是努力營造輕松和諧的民主氣氛，鼓勵和啟發(fā)大家各抒己見，特別是鼓勵發(fā)表不同意見，從中汲取正確的成份。即使人家提出的意見有錯誤，也不橫加指責(zé)，而是耐心聽完，然后循循善誘，用事實和道理闡明自己的觀點。有時討論重大經(jīng)濟問題，他專門交待要請有不同意見的同志參加，請民主黨派的同志參加，讓大家都講心里話。他說：允許有不同意見，這才是社會主義的自由，才有心情舒暢。他常舉唐太宗能聽魏征的不同意見，做到兼聽則明的例子教育干部。
三年國民經(jīng)濟困難時期，為了解決緊迫的全國性糧荒問題，周恩來單獨約見有關(guān)部門負(fù)責(zé)人商談，就達115次之多。當(dāng)時，許多重大決策和具體措施，就是在這種坦誠的討論與磋商中逐步形成的。這樣，一方面從中了解了更多和更準(zhǔn)確的情況，便于科學(xué)決策，保證出臺的政策和措施的正確；另一方面，溝通和統(tǒng)一了思想，增強了凝聚力，使大家能夠同心協(xié)力地為共同的目標(biāo)而奮斗。他以自己的言行，為全黨樹立了發(fā)揚民主的楷模。
第五，嚴(yán)謹(jǐn)細致，一絲不茍。這是周恩來的一貫作風(fēng)，很多接觸過他的同志，對此都留有深刻的印象。建國后，我在國家計委工作。計委送給他的重要報告和材料，他都認(rèn)真審閱，凡涉及國民經(jīng)濟的一些重要數(shù)據(jù)，往往要親自核算。如有疑問，有時半夜把我們找去查對，直到徹底核實清楚為止。審議某些重要項目，他總是認(rèn)真聽取各方面的意見，組織專家充分論證，從項目的原料、材料供應(yīng)，產(chǎn)品需求，運輸狀況，資金、技術(shù)保證，乃至環(huán)境保護、地震資料等等，他都要一一了解清楚，從不放過一個疑點，有時還親自到實地考察。他常說，我們共產(chǎn)黨人是人民的勤務(wù)員，要誠誠懇懇、老老實實地為人民服務(wù)，經(jīng)濟工作要越做越細，不能有半點馬虎。周總理日理萬機，仍然如此嚴(yán)謹(jǐn)精細，充分體現(xiàn)了他對黨和人民事業(yè)的高度責(zé)任感和赤膽忠誠。
第六，正確處理政府工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，始終把政府工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。周恩來說：我們已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立了國家政權(quán)，而我們黨在政權(quán)中又居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是說黨要管大政方針、政策、計劃，不是說一切事情都要黨去管。如果什么都管，反而把大事丟掉了。小權(quán)過多，大權(quán)旁落，黨委勢必成為官僚主義、事務(wù)主義的機構(gòu)。他善于把黨的路線、方針、政策變?yōu)檎姆詈蜎Q定，然后頒布實施。他要求加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央的請示報告制度，規(guī)定政府工作中重要的方針、政策、計劃和重大事項，均須事先請示中央，加強中央對于政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。他經(jīng)常向黨中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志說明政府工作中形成的重要文件和提出的重大問題的有關(guān)情況，以供中央決策時參考。從土地改革法的實施、統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟工作的決定的提出，到社會主義改造的具體政策的頒布、第一個五年計劃和第二個五年計劃建議的制訂，再到調(diào)整國民經(jīng)濟八字方針的貫徹，都是如此。
今天，我們面臨的情況和任務(wù)已發(fā)生了很大變化，周恩來的經(jīng)濟思想和他在領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟工作中的成功經(jīng)驗，仍然值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。周恩來的思想、作風(fēng)和品格，是我們黨十分寶貴的精神財富，將鼓舞全黨全國人民繼續(xù)前進。
《周恩來百周年紀(jì)念論文集》
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