宋平
周恩來是偉大的馬克思主義者,黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。本世紀(jì)20年代初,他就參加了中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建活動。從1927年起,他一直是中共中央核心領(lǐng)導(dǎo)成員,長達半個世紀(jì)之久。他為中國民族獨立、人民解放和社會主義事業(yè)奮斗一生,在黨和國家工作的各個領(lǐng)域都建立了不朽功勛,他的光輝業(yè)績永遠銘記在中國各族人民心中。我這里著重就周恩來領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟建設(shè)的情況談幾點看法和體會。
新中國誕生后,周恩來擔(dān)任開國總理,長達26年。這26年,我們黨在建設(shè)社會主義的道路上,進行了艱辛的探索,領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱難曲折的歷程,在一窮二白的基礎(chǔ)上,初步建立起了較為完整的國民經(jīng)濟體系。周恩來為之耗費了大量心血。在黨中央和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下,周恩來肩負(fù)著新中國經(jīng)濟建設(shè)主要組織者的重任,陳云、鄧小平、李富春、李先念、薄一波、譚震林等同志是他領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作方面的得力助手。
建國初,為了收拾國民黨政權(quán)遺留下來的財政經(jīng)濟的爛攤子,周恩來向黨中央建議,把陳云從東北調(diào)來北京,主持全國財經(jīng)工作。他積極支持陳云等同志大刀闊斧地開展穩(wěn)定物價和統(tǒng)一財經(jīng)的重大斗爭,結(jié)束了自抗戰(zhàn)以來連續(xù)十二年使我國人民深受其苦的通貨膨脹、物價飛漲的局面,財政收支接近平衡,為安定人民生活,恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。抗美援朝戰(zhàn)爭開始后,周恩來堅決執(zhí)行“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的正確方針,有力地保證了抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利進行,并在短短三年時間奇跡般地完成了恢復(fù)國民經(jīng)濟的艱巨任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,開始了中國歷史上前所未有的大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè),組織實施了以156個大型項目為主體的第一個五年計劃。在國家經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的情況下,一度出現(xiàn)急躁冒進的現(xiàn)象。周恩來等同志及時覺察到這一情況,提出了既反保守又反冒進、在綜合平衡中穩(wěn)步前進的方針,并采取措施,保證經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)朝著健康的方向發(fā)展。到1956年底,第一個五年計劃提前完成,為國家工業(yè)化初步奠定了基礎(chǔ),并順利完成了社會主義改造。中國人民幾年時間在經(jīng)濟建設(shè)上取得的成就,遠遠超過了舊中國的一百年。
從1957年9、10月間的八屆三中全會,到1958年5月的八大二次會議,周恩來等同志反對急躁冒進的正確主張,接二連三地受到批判。隨即,黨內(nèi)脫離實際、急于求成的“左”傾思想急劇膨脹,“大躍進”運動迅速興起。僅僅過了一年,就受到了客觀經(jīng)濟規(guī)律的懲罰,國民經(jīng)濟嚴(yán)重失調(diào),到1960年,陷入了極度困難的境地。為了扭轉(zhuǎn)這種局面,周恩來在國務(wù)院審議國家計委報告時,確定了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的調(diào)整國民經(jīng)濟的八字方針。在毛澤東支持下,他同劉少奇、陳云、鄧小平等同志一道,采取一系列正確政策和果斷措施,排除重重困難和阻力,對國民經(jīng)濟進行大調(diào)整。1962年底,全面調(diào)整工作初見成效,國民經(jīng)濟在連續(xù)兩年大幅度下降后開始上升,到1964年全面好轉(zhuǎn),出現(xiàn)了欣欣向榮的景象。周恩來領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的卓越才干,在這一時期又一次得到了充分發(fā)揮。
1966年開始的長達十年之久的“文化大革命”,給黨和國家造成嚴(yán)重災(zāi)難。在極端險惡的環(huán)境中,周恩來殫精竭慮,苦撐危局,運用高超的斗爭藝術(shù),同林彪、江青兩個反革命集團進行大智大勇的斗爭,努力減少嚴(yán)重內(nèi)亂對國民經(jīng)濟造成的損失,保證國計民生最基本的需要,維護國家機器的運轉(zhuǎn)。同時,千方百計地保護一批黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、著名民主人士和專家學(xué)者。林彪反革命政變陰謀被粉碎后,周恩來沖破“四人幫”的阻撓,力促鄧小平出來工作,經(jīng)毛澤東同意,終于恢復(fù)了鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他堅決支持鄧小平對“文化大革命”造成的混亂局面,大刀闊斧地進行全面整頓,收到顯著成效,得到了全黨全國人民的衷心擁護。周恩來在“文化大革命”中度過了他的最后歲月。他為黨和人民的事業(yè)奮斗到最后一刻,確實做到了鞠躬盡瘁,死而后已。正如陳云所說:“沒有周恩來同志,‘文化大革命’的后果不堪設(shè)想。”
周恩來對新中國經(jīng)濟建設(shè)的杰出貢獻是難以一一列舉的,可以說,建國以后26年中社會主義建設(shè)事業(yè)的每一重大成就,無不凝聚著他的心血。周恩來在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)過程中,形成了十分鮮明的特點和風(fēng)格。
第一,始終把經(jīng)濟建設(shè)放在極其重要的位置上。周恩來提出,“生產(chǎn)是我們新中國的基本任務(wù)”,不抓生產(chǎn),“沒有飯吃,其他一切都沒有辦法”。他認(rèn)為,要從政治上使我們的新中國鞏固起來,就要靠軍事來保衛(wèi),而軍事的基礎(chǔ)又是經(jīng)濟建設(shè)。因此,任何時候都不能放松經(jīng)濟工作。建國初期,可謂百端待舉,百廢待興,國內(nèi)局部地區(qū)還在打仗,朝鮮戰(zhàn)爭烽煙又起。他以高超的政治智慧和領(lǐng)導(dǎo)才能駕馭全局,堅持國防與建設(shè)并重,妥善處理了戰(zhàn)爭與建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)國內(nèi)局勢穩(wěn)定下來,朝鮮戰(zhàn)爭即將結(jié)束的時候,他就不失時機地提出,經(jīng)濟建設(shè)工作在整個國家生活中已經(jīng)居于首要的地位,是我們壓倒一切的中心任務(wù),也是經(jīng)常性和根本性的任務(wù)。就是在“文化大革命”那樣嚴(yán)重內(nèi)亂的情況下,他也不放松經(jīng)濟工作。他以極其焦慮的心情對一些同志說:“經(jīng)濟基礎(chǔ)不亂,局面還能維持;經(jīng)濟基礎(chǔ)一亂,局面就沒法收拾了。所以經(jīng)濟一定要緊緊抓住,生產(chǎn)決不能停。”他不顧“四人幫”“以生產(chǎn)壓革命”的指責(zé),盡最大的努力來維持生產(chǎn)和供應(yīng),使國民經(jīng)濟在某些時候和某些領(lǐng)域還有所發(fā)展,在尖端科技領(lǐng)域甚至取得了一些重大成就。
周恩來最早提出了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的思想。他在 1954年 9月第一屆全國人大第一次會議上所作的《政府工作報告》中說,我國經(jīng)濟原來是很落后的,如果我們不建設(shè)起強大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防,我們就不能擺脫落后和貧困,我們的革命就不能達到目的。這個思想后來被寫進八大通過的黨章。以后,周恩來又指出,實現(xiàn)四個現(xiàn)代化,“關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。1964年,他進一步明確提出,要“把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國”。他積極倡導(dǎo)尊重知識、尊重知識分子,并同許多著名科學(xué)家建立了密切的聯(lián)系和友誼,吸引了一些旅居海外的科學(xué)家回國參加社會主義建設(shè)。在十分困難的情況下,他主張勒緊褲帶也要把一些高技術(shù)項目搞上去,并親自抓“兩彈一星”的研制工作,極大地提高了我國的科技水平和國際地位。
周恩來主張在堅持獨立自主、自力更生的前提下,加強同世界各國的交往,學(xué)習(xí)別國的先進技術(shù),爭取可能的外援,用以發(fā)展我們自己。但是帝國主義嚴(yán)密封鎖,從各方面給我們制造困難。周恩來想盡一切辦法打破封鎖,譬如利用東西方陣營的矛盾開展工作、發(fā)展同第三世界國家的友好合作、通過第三方發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、同國外科技界建立廣泛聯(lián)系、開展同日本等國的民間貿(mào)易等等。七十年代初,他協(xié)助毛澤東審時度勢,作出重大決策,打破了中美關(guān)系的堅冰,實現(xiàn)了同日本邦交正常化,恢復(fù)了我國政府在聯(lián)合國的合法席位,同西歐、北美和南太平洋許多國家建立了外交關(guān)系,促進了同這些國家在經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化等方面的交往,極大改善了我國的國際環(huán)境。
第二,堅持一切從實際出發(fā),實事求是。從實際出發(fā),首先是要從中國的基本國情出發(fā)。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,人口多,底子薄,經(jīng)濟發(fā)展必須同國力相適應(yīng)。周恩來認(rèn)為,社會主義經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該有一個較高的速度,這是社會主義制度的本質(zhì)所決定的。但是,我們所爭取的應(yīng)該是有現(xiàn)實可能和實際意義的發(fā)展速度,不能脫離實際,盲目蠻干,甚至虛報浮夸,自欺欺人。他建議要算兩筆帳,一個除法,一個乘法。一是把生產(chǎn)增長的數(shù)字除以6億5千萬人口,增長就不多了;一是把每人多吃的數(shù)字乘以6億5千萬,那消費就不少了。我們應(yīng)該把計劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上,“按照我們實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的根本要求和國家物力、財力、人力的可能條件,實事求是地規(guī)定各種指標(biāo)”。當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)冒進后,他提出要“保證重點,適當(dāng)收縮”。他在國務(wù)院全體會議上說:“現(xiàn)在有點急躁的苗頭,這需要注意。社會主義積極性不可損害,但超過現(xiàn)實可能和沒有根據(jù)的事,不要亂提,不要亂加快,否則就很危險。”“領(lǐng)導(dǎo)者的頭腦發(fā)熱了的,用冷水洗洗,可能會清醒些。各部專業(yè)會議提的計劃數(shù)字都很大,請大家注意實事求是。”當(dāng)發(fā)展速度超過現(xiàn)實可能,造成國民經(jīng)濟嚴(yán)重失調(diào)時,他提出必須堅決進行調(diào)整,要舍得傷筋動骨,要有壯士斷腕的決心。六十年代初的調(diào)整,壓縮了一大批基建項目,精簡了2000多萬在“大躍進”中進城的職工。由于精簡人員的安置和生活問題基本上得到了妥善解決,沒有引起大的社會震蕩,從而渡過了最困難的時期,使國民經(jīng)濟重新走上了健康發(fā)展的軌道。實踐證明,對國民經(jīng)濟進行合理調(diào)整,改善結(jié)構(gòu),能夠帶來新的發(fā)展。
經(jīng)濟工作如何做到實事求是,周恩來特別強調(diào)要搞好調(diào)查研究。只有通過認(rèn)真細致的調(diào)查研究,才能做到情況明、決心大、方法對。同時,調(diào)查研究本身也要實事求是,事實是對的就說對,不對的就說不對,結(jié)論放在后面。1962年初,在“七千人大會”期間,周恩來參加小組會時,聽到下面同志反映強迫命令、搞浮夸、講假話等壞作風(fēng)給黨的工作和黨群關(guān)系造成嚴(yán)重危害,他感慨地說:這幾年來,黨風(fēng)不純,產(chǎn)生了浮夸和講假話的現(xiàn)象。我們要提倡說真話。怎樣才能做到這一點呢?首先要領(lǐng)導(dǎo)上喜歡聽真話,反對說假話。大家都說假話,看領(lǐng)導(dǎo)的顏色說話,那不就同舊社會的官場習(xí)氣一樣了嗎?他提倡要“說真話,鼓真勁,做實事,收實效”,反對強迫命令、形式主義那一套東西。并嚴(yán)肅指出,從現(xiàn)在起,不要亂壓任務(wù)、亂戴帽子了。
第三,統(tǒng)籌全局,全面安排,正確處理經(jīng)濟工作中的重大關(guān)系,做到協(xié)調(diào)發(fā)展。周恩來認(rèn)為,社會主義生產(chǎn)的目的,是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。只有首先保證全國人民的基本消費,使人民生活逐步得到改善,才能有一個安定的社會環(huán)境,才能調(diào)動群眾的積極性,更好地進行建設(shè)。也就是馬克思、恩格斯所說的,人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”,必須能夠生活。但是為了能夠生活,首先就需要衣、食、住以及其他東西,因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料,即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。這是一切歷史的一種基本條件。周恩來十分注意運用馬克思主義的基本原理,從中國的實際情況出發(fā),處理好積累與消費的關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系、經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)的關(guān)系、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的關(guān)系等,堅持按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。他曾經(jīng)概括了一副對聯(lián):“先抓吃穿用,實現(xiàn)農(nóng)輕重”,橫批是:“綜合平衡”。他主張按照解決吃穿用,加強基礎(chǔ)工業(yè),兼顧國防和突破尖端的次序來安排經(jīng)濟計劃。
工業(yè)和農(nóng)業(yè)是兩個最主要的經(jīng)濟部門,處理好二者的關(guān)系至關(guān)重要。周恩來提出并堅定不移地執(zhí)行以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”、“工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟建設(shè)思路。他認(rèn)為,發(fā)展工業(yè),首先必須抓好農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ),因而始終把農(nóng)業(yè)放在極其重要的位置上。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。為了改變我國水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,水患連年,給人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難的歷史狀況,建國伊始,他就十分重視水利建設(shè),主張要下決心興修水利,根治水患,并親自抓大江大河的治理。在工業(yè)方面,周恩來注意處理好重點建設(shè)與全面安排的關(guān)系,用極大的力量抓好對國民經(jīng)濟起舉足輕重作用的大型骨干項目的建設(shè)。他認(rèn)為,像我們這樣經(jīng)濟比較落后的大國,資金短缺是一個長期困擾我們的問題,必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,集中力量辦成幾件大事。我國在“一五”時期建成投產(chǎn)的許多重點項目,至今在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中仍發(fā)揮著重要作用。他十分強調(diào)加強企業(yè)的內(nèi)部管理,積極推廣“鞍鋼憲法”,倡導(dǎo)大慶“兩論起家”、“三老四嚴(yán)”經(jīng)驗,增強職工主人翁責(zé)任感和創(chuàng)造性。他強調(diào)要搞好各方面的綜合平衡,特別是要搞好財政、信貸、物資三大平衡,并要留有必要的物力、財力后備,以保證國民經(jīng)濟比較均衡地發(fā)展。在抓經(jīng)濟工作的同時,他十分重視教育、科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展,主張根據(jù)國家財政狀況和可能,從資金上予以優(yōu)先安排。他比較早地注意到我國人口增長須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的問題,強調(diào)在增加生產(chǎn)和實行計劃生育的基礎(chǔ)上提高人民素質(zhì)和消費水平。早在1956年4月,他在國務(wù)院常務(wù)會議上提出,我們應(yīng)該做到有計劃生育。但在當(dāng)時情況下,這一正確意見未能得到有效貫徹。
地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡也是我國的一個基本國情。我國少數(shù)民族地區(qū)面積廣大,資源豐富,但長期以來經(jīng)濟發(fā)展比較落后。周恩來十分關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,認(rèn)為這不僅是一個經(jīng)濟問題,而且是一個重大的政治問題,要求國務(wù)院各部門從政策上和投入上加以重點扶持。他對貧困地區(qū)人民的關(guān)懷也是十分令人感動的。1973年,甘肅中部持續(xù)大旱,使本來就很貧困的這一地區(qū)的人民雪上加霜,許多群眾缺食少衣,飲水都十分困難。周恩來得知這一情況后,心情十分沉重。他在中央工作會議上講話時說:解放20多年了,在我們社會主義國家里,那里群眾生活還這樣困難,我作為國務(wù)院總理,工作是失職的,對不起那里的人民。隨后,他迅速派出國務(wù)院七八個部委組成的工作組,赴甘肅災(zāi)區(qū)緊急救濟,調(diào)查研究,并幫助干旱地區(qū)找出發(fā)展經(jīng)濟的路子。直到今天,甘肅人民仍然銘記著周總理的親切關(guān)懷。
第四,自覺堅持民主作風(fēng),認(rèn)真并善于聽取各方面意見。周恩來經(jīng)常提醒大家,我們的權(quán)力是相當(dāng)集中相當(dāng)大的,如果處理不好,就容易忽視民主,獨斷專行。他說,光有集中,沒有民主,就成為官僚主義了。“所謂多謀善斷,‘多謀’來自民主,‘?dāng)唷褪羌小!彼鞒謺h和處理各種問題時,從不唱獨角戲,而是努力營造輕松和諧的民主氣氛,鼓勵和啟發(fā)大家各抒己見,特別是鼓勵發(fā)表不同意見,從中汲取正確的成份。即使人家提出的意見有錯誤,也不橫加指責(zé),而是耐心聽完,然后循循善誘,用事實和道理闡明自己的觀點。有時討論重大經(jīng)濟問題,他專門交待要請有不同意見的同志參加,請民主黨派的同志參加,讓大家都講心里話。他說:允許有不同意見,這才是社會主義的自由,才有心情舒暢。他常舉唐太宗能聽魏征的不同意見,做到兼聽則明的例子教育干部。
三年國民經(jīng)濟困難時期,為了解決緊迫的全國性糧荒問題,周恩來單獨約見有關(guān)部門負(fù)責(zé)人商談,就達115次之多。當(dāng)時,許多重大決策和具體措施,就是在這種坦誠的討論與磋商中逐步形成的。這樣,一方面從中了解了更多和更準(zhǔn)確的情況,便于科學(xué)決策,保證出臺的政策和措施的正確;另一方面,溝通和統(tǒng)一了思想,增強了凝聚力,使大家能夠同心協(xié)力地為共同的目標(biāo)而奮斗。他以自己的言行,為全黨樹立了發(fā)揚民主的楷模。
第五,嚴(yán)謹(jǐn)細致,一絲不茍。這是周恩來的一貫作風(fēng),很多接觸過他的同志,對此都留有深刻的印象。建國后,我在國家計委工作。計委送給他的重要報告和材料,他都認(rèn)真審閱,凡涉及國民經(jīng)濟的一些重要數(shù)據(jù),往往要親自核算。如有疑問,有時半夜把我們找去查對,直到徹底核實清楚為止。審議某些重要項目,他總是認(rèn)真聽取各方面的意見,組織專家充分論證,從項目的原料、材料供應(yīng),產(chǎn)品需求,運輸狀況,資金、技術(shù)保證,乃至環(huán)境保護、地震資料等等,他都要一一了解清楚,從不放過一個疑點,有時還親自到實地考察。他常說,我們共產(chǎn)黨人是人民的勤務(wù)員,要誠誠懇懇、老老實實地為人民服務(wù),經(jīng)濟工作要越做越細,不能有半點馬虎。周總理日理萬機,仍然如此嚴(yán)謹(jǐn)精細,充分體現(xiàn)了他對黨和人民事業(yè)的高度責(zé)任感和赤膽忠誠。
第六,正確處理政府工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,始終把政府工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。周恩來說:我們已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立了國家政權(quán),而我們黨在政權(quán)中又居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo),是說黨要管大政方針、政策、計劃,不是說一切事情都要黨去管。如果什么都管,反而把大事丟掉了。小權(quán)過多,大權(quán)旁落,黨委勢必成為官僚主義、事務(wù)主義的機構(gòu)。他善于把黨的路線、方針、政策變?yōu)檎姆詈蜎Q定,然后頒布實施。他要求加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央的請示報告制度,規(guī)定政府工作中重要的方針、政策、計劃和重大事項,均須事先請示中央,加強中央對于政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。他經(jīng)常向黨中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志說明政府工作中形成的重要文件和提出的重大問題的有關(guān)情況,以供中央決策時參考。從土地改革法的實施、統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟工作的決定的提出,到社會主義改造的具體政策的頒布、第一個五年計劃和第二個五年計劃建議的制訂,再到調(diào)整國民經(jīng)濟八字方針的貫徹,都是如此。
今天,我們面臨的情況和任務(wù)已發(fā)生了很大變化,周恩來的經(jīng)濟思想和他在領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟工作中的成功經(jīng)驗,仍然值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。周恩來的思想、作風(fēng)和品格,是我們黨十分寶貴的精神財富,將鼓舞全黨全國人民繼續(xù)前進。
《周恩來百周年紀(jì)念論文集》