周恩來：誰忽視了農(nóng)民和農(nóng)業(yè) 誰就要犯錯誤

　　周恩來作為開國總理，在２７年擔(dān)任總理的生涯中，對國民經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)這一方針的形成和確立做出了重大貢獻(xiàn)，并在實踐中不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程，注重農(nóng)林牧副漁各業(yè)全面發(fā)展，在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟政策調(diào)整中注重保護和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。他的這些思想及其在農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中的實施，推動了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這是我們黨總結(jié)了新中國經(jīng)濟建設(shè)中成功的經(jīng)驗和失誤的教訓(xùn)后得出的科學(xué)論斷。早在１９４９年３月黨的七屆二中全會就勾畫出“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)國，把中國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家”這一新中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。那么，在這一藍(lán)圖中，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該放在什么地位？對此，周恩來在新中國成立之初即明確提出了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的論斷。他指出：“無論什么時候都不能取消或忽視鄉(xiāng)村這個廣大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”。“如果沒有廣大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)是不可能的。”因為，“城市離不開鄉(xiāng)村而且要依靠鄉(xiāng)村，工業(yè)離不開農(nóng)業(yè)而要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。”“沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進”。他還告誡：“誰忽視了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，誰就要犯錯誤”。在總結(jié)“大躍進”的經(jīng)驗教訓(xùn)中，他的“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”的思想更為明確，１９６０年１１月１６日他在一次匯報１９６１年計劃的會上明確指出：“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”。

　　１９６２年９月，黨的八屆十中全會正式制定了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針。

　　周恩來關(guān)于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的思想，內(nèi)容極為豐富。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展以至整個國民經(jīng)濟發(fā)展必不可少的條件。他在黨的八大上所作的《關(guān)于發(fā)展第二個五年計劃的建議的報告》中指出：“經(jīng)驗證明，以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，是不能夠也不應(yīng)該孤立地進行的，它必須有各個方面的配合，特別是農(nóng)業(yè)的配合。農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展以至整個國民經(jīng)濟發(fā)展必不可少的條件。延緩農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接地影響輕工業(yè)的發(fā)展和人民生活的改善，而且也將極大地影響重工業(yè)以至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，影響工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。”他還認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟首先是工業(yè)發(fā)展速度的決定因素。他指出，工業(yè)的發(fā)展取決于：（１）農(nóng)業(yè)能提供多少糧食給工業(yè)和城市。（２）農(nóng)業(yè)能提供多少勞動力給工業(yè)和其他各行各業(yè)。（３）農(nóng)業(yè)能為工業(yè)提供多少原料。（４）農(nóng)業(yè)能為工業(yè)提供多大購買力。（５）以上四條，又決定于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的水平。１９６２年３月他強調(diào)指出：我國有廣大的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的生產(chǎn)水平又是很低的。在這種情況下，工業(yè)的發(fā)展不能不受農(nóng)業(yè)的限制，也就是說，工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，決不能超過農(nóng)業(yè)提供商品糧食、工業(yè)原料及其他農(nóng)副產(chǎn)品的可能性。他的這一思想，被國內(nèi)外實踐經(jīng)驗所證明。９０年代有的學(xué)者研究結(jié)果表明，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家工農(nóng)業(yè)增長的正常比例在工業(yè)化初中期為２．５—３：1，在工業(yè)化后期為１．５一２：１。他一直強調(diào)，把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首要地位。１９６１年４月，他指出首先要使農(nóng)業(yè)過關(guān)。為了要使農(nóng)業(yè)過關(guān)，我們要把農(nóng)業(yè)放在第一位，全力支援。１９６２年３月他曾形象地概括了一副對聯(lián)，上聯(lián)是“先抓吃穿用”，下聯(lián)是“發(fā)展農(nóng)輕重”，橫批是“綜合平衡”。他強調(diào)指出：“我們必須遵照毛澤東的指示，把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首要地位，按照農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的次序來安排經(jīng)濟計劃。”

　　周恩來在經(jīng)濟恢復(fù)、“一五計劃”、經(jīng)濟調(diào)整和“文化大革命”等不同歷史時期，始終堅持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的思想，并在經(jīng)濟建設(shè)中強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位處于脆弱或受到削弱的時候，他總是想方設(shè)法強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在新中國成立初期的經(jīng)濟恢復(fù)時期，他指出：“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門的基礎(chǔ)，沒有飯吃，其它一切都沒有辦法。”進入“一五”計劃時期的１９５３年，當(dāng)時突出強調(diào)重工業(yè)的建設(shè)，他指出，“一五”計劃的經(jīng)濟建設(shè)，重點是蘇聯(lián)幫助我們的１５６個項目，“以及環(huán)繞它的還有幾百項建設(shè)，這是我們要努力的主要方面。當(dāng)然，現(xiàn)有的生產(chǎn)也要配合，農(nóng)業(yè)也要跟它均衡地發(fā)展”。在“大躍進”之后的國民經(jīng)濟調(diào)整時期，他強調(diào)指出：“在當(dāng)前的國民經(jīng)濟調(diào)整工作中，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個中心環(huán)節(jié)。”由于長期實行工業(yè)化偏斜的政策，特別是“文化大革命”期間受“左”傾錯誤的影響，在１９７１年國民經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了“三個突破”，即全國積工突破了５０００萬人，工資總額突破了３００億元，糧食銷售總量突破了８００億斤，針對工農(nóng)發(fā)展關(guān)系失衡，根據(jù)他的提議，從１９７２年開始對國民經(jīng)濟進行了調(diào)整，增加對農(nóng)業(yè)的投入，以強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在一定程度上緩解了工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡的矛盾。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

　　周恩來提倡因地制宜、積極發(fā)展多種經(jīng)營的方針，多業(yè)并舉，全面促進整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。他認(rèn)為，要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能單靠某一產(chǎn)業(yè)，要農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。他在１９５２年關(guān)于加強老根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)的講話中指出，要因地制宜，有計劃有重點地逐步恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)林牧副和漁業(yè)生產(chǎn)。要正確處理種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)之間的相互關(guān)系，使五業(yè)并舉，共同發(fā)展。糧食是發(fā)展整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧棉油是保證人民生活的必需品，必須重視糧棉油的增產(chǎn)。在糧食產(chǎn)區(qū)必須安排好以糧食為主的生產(chǎn)，但也要相應(yīng)地安排好其他各業(yè)的生產(chǎn)。在畜牧區(qū)、林區(qū)和水產(chǎn)區(qū)應(yīng)該分別以畜牧業(yè)、林業(yè)或者水產(chǎn)業(yè)為中心進行規(guī)劃，同時根據(jù)可能的條件發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他副業(yè)。正如他在１９５６年所強調(diào)的“各地方以至每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在規(guī)劃自己生產(chǎn)的時候，都應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史情況和當(dāng)前情況、自然條件和經(jīng)濟技術(shù)條件、農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣和生活習(xí)慣等等，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行全面規(guī)劃，以免發(fā)生單一化和片面化的傾向”。

　　在全國人民溫飽問題沒有得到很好解決、糧棉嚴(yán)重短缺的特定歷史條件下，周恩來高度重視糧棉生產(chǎn)。１９４９年１２月２２日，他在對來京參加全國農(nóng)業(yè)會議、鋼鐵會議、航務(wù)會議代表的講話中指出：“抗日戰(zhàn)爭以前全國糧食的最高產(chǎn)量是２８００億斤，今年的產(chǎn)量比那時大概減少了２０％”。“明年計劃增產(chǎn)１００億斤糧食，經(jīng)過三五年的努力就可以恢復(fù)到年產(chǎn)２８００億斤的戰(zhàn)前最高水平。這樣就可以提高四億農(nóng)民的購買力，增加他們對工業(yè)品的需要和對工業(yè)原料的供應(yīng)，也就可以在恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。今年全國棉花產(chǎn)量為８００多萬擔(dān)，明年計劃增加到１３００萬擔(dān)。如果沒有這１３００萬擔(dān)棉花，１００萬紗錠就得停轉(zhuǎn)。如果沒有糧食，城市人民就不能生活下去。”

　　當(dāng)我國開始實施國民經(jīng)濟發(fā)展的第一個五年計劃時，周恩來在提出“一五”計劃的基本任務(wù)里，分析了當(dāng)時糧食供需狀況，再次強調(diào)了糧食生產(chǎn)的重要性。他指出：“人民首先需要的就是糧食，衣服可以穿破的，可以少穿一件，而糧食每天要吃。”但糧食的需求量卻很大。一方面，我國農(nóng)民有多生、多養(yǎng)孩子的習(xí)慣，全國人口大概每年平均要增加 １０００萬，糧食的需求量很大，而當(dāng)時的糧食產(chǎn)量，每年增加僅有６％，遇到災(zāi)荒，還達(dá)不到這樣的增產(chǎn)水平。另一方面，“我們還要爭取一部分糧食出口，換回機器。”因此，“糧食的生產(chǎn)跟不上需要的增長，這種情況在相當(dāng)長的時期內(nèi)還會存在。要用極大的力量注意發(fā)展農(nóng)業(yè)，注意單位面積產(chǎn)量。”

　　由于“大躍進”和農(nóng)村人民公社化運動的影響，加之６０年代初期連續(xù)３年自然災(zāi)害，造成農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年大幅度減產(chǎn)。１９６０年與１９５８年相比，糧食總產(chǎn)下降了２８．３％，棉花總產(chǎn)下降高達(dá)４６％。１９６１年４月，周恩來在向第二屆全國人大常務(wù)委員會作《關(guān)于國內(nèi)外形勢和當(dāng)前任務(wù)的報告》中，指明了當(dāng)時建設(shè)中的幾項任務(wù)，其中的最重要的任務(wù)，就是“要過農(nóng)業(yè)第一關(guān)”，“不僅要搞一般的糧食生產(chǎn)，而且還要搞商品糧的基地”。同時，他分析了我國糧食增產(chǎn)的潛力。首先，在１２億畝種植糧食的耕地上，提高復(fù)種指數(shù)，加之搞好水利、機械、化肥工作，增產(chǎn)的可能性很大。其次，還可以通過就地開荒和邊疆開荒兩條途徑來增加耕地，擴大糧食種植面積，增加糧食產(chǎn)量。

　　北京、河北、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、遼寧等北方八省市，長期以來災(zāi)情較重，經(jīng)常出現(xiàn)糧荒。為此，國家每年需要從長江流域各省調(diào)進大量的糧食，稱為“南糧北調(diào)”。為了扭轉(zhuǎn)“南糧北調(diào)”，解決這一地區(qū)抗旱防澇問題，１９６６年，國務(wù)院專門召開了北方八省市參加的抗旱會議，會上提出成立北方農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，周恩來親自擔(dān)任組長，并兼任河北、北京等省市的小組長，親自抓這項工作。

　　根據(jù)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重失衡的情況，國家開始對國民經(jīng)濟實施“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，１９６２年３月周恩來在第二屆全國人代會第三次會議上做的《政府工作報告》中，提出了國民經(jīng)濟調(diào)整的１０項具體任務(wù)。首要的任務(wù)就是“爭取農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，首先是爭取糧食、棉花、油料的增產(chǎn)”。“有了糧食，才能比較迅速地恢復(fù)經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，才能保護和增殖耕畜，發(fā)展家畜和家禽。在努力增產(chǎn)糧食的同時，要適當(dāng)安排棉花、油料等經(jīng)濟作物的播種面積，保證逐年有所增產(chǎn)，以便逐步增加城鄉(xiāng)人民的布匹、食油等生活必需品的供應(yīng)”。他反復(fù)強調(diào)“抓糧食要抓兩頭，一頭是商品糧基地，一頭是災(zāi)區(qū)。還要認(rèn)真抓棉花。棉花產(chǎn)量不能再減了，每年總要增產(chǎn)才好。每人每年供應(yīng)三尺布的情況不能再繼續(xù)了。棉花生產(chǎn)的恢復(fù)比糧食還要慢。除國家注意棉花集中產(chǎn)區(qū)以外，地方上還可以提倡在自留地上種點棉花。自留地種的棉花不要收購。返銷農(nóng)村的糧食，首先要照顧棉農(nóng)。”

　　“大躍進”中棉花大幅度減產(chǎn)，嚴(yán)重地影響了棉籽油、紡織品的供應(yīng)和出口創(chuàng)匯。１９６２年后，幾乎每年都召開一次棉花工作會議，交流生產(chǎn)經(jīng)驗，解決認(rèn)識和政策問題，以促進棉花生產(chǎn)的發(fā)展。歷次棉花工作會議，周恩來或親自主持討論會議總結(jié)報告，或到會講話，接見會議代表。他在安排棉花生產(chǎn)過程中，反復(fù)強調(diào)的是：一要自力更生、艱苦奮斗，種好棉花。二是按經(jīng)濟規(guī)律辦事。他親自指導(dǎo)制定促進棉花生產(chǎn)的政策，如糧棉的合理比價；國家撥出“保棉糧”，保證棉農(nóng)口糧；對提供商品棉的農(nóng)民，發(fā)放預(yù)購定金、獎售化肥等。三要“以糧保棉，以棉促糧”。他反復(fù)闡述糧棉生產(chǎn)互相促進和互相制約的辯證關(guān)系，指出解決糧棉“幾爭”的根本途徑，在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，在有限的耕地上提高農(nóng)作物單產(chǎn)，才可能促使糧棉生產(chǎn)以及整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入良性循環(huán)。四要做到棉花生產(chǎn)“合理布局，適當(dāng)集中”，發(fā)展植棉重點縣的棉花生產(chǎn)，調(diào)減棉田分散、不提供商品棉的縣的植棉任務(wù)。

　　始終堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

　　周恩來關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的思想，極為深刻，高瞻遠(yuǎn)矚，放之于國家現(xiàn)代化的目標(biāo)和基于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的思想，力排各種于擾，狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　周恩來指出：“最主要的事情，就是我們?nèi)巳硕家�關(guān)心提高我們國家的生產(chǎn)力。我們必須了解，增加生產(chǎn)對于我們?nèi)�體人民，對于我們國家，是具有決定意義的。只有生產(chǎn)不斷地增加，不斷的擴大，才能逐步地克服我們?nèi)嗣竦呢毨В�才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將來的幸福。”１９５６�?１月，他在中共中央召開的關(guān)于知識分子問題會議上指出：“我們所以要建設(shè)社會主義，歸根到底，是為了最大限度地滿足整個社會經(jīng)常增長的物質(zhì)和文化的需要，而為了達(dá)到這個目的，就必須不斷地發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷地提高勞動生產(chǎn)率，就必須在高度技術(shù)的基礎(chǔ)上，使社會生產(chǎn)不斷地增長，不斷地改善。”

　　周恩來關(guān)于不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的思想，處處體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐中。在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造時期，他指出：“生產(chǎn)是中心，三大改造也要以生產(chǎn)來推動。一切都要靠生產(chǎn)，生產(chǎn)是主要的環(huán)節(jié)。”在“文化大革命”特別是批判“唯生產(chǎn)力論”這個政治氛圍中，他更是善于用“抓革命，促生產(chǎn)”的口號，堅決地、巧妙地抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　周恩來不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力思想的重要內(nèi)容，就是十分重視并促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。１９４９年１２月在全國第一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議上，他率先提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。１９５４年 ９月，他在第一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《政府工作報告》中，正式提出了我國“四化”建設(shè)任務(wù)，指出：“如果我們不建設(shè)起強大的現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。” １０年后，由于全黨、全國對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識的加深，他在１９６４年１２月三屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》中，對“四化”的內(nèi)容和排列次序作了調(diào)整，指出：“今后發(fā)展國民經(jīng)濟的主要任務(wù)，總的來說，就是要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國。”

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，周恩來于１９６１年３月在廣州舉行的中央工作會議上指出：要有步驟地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、水利化、化肥化、電氣化。他不僅提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，更是在日常工作中關(guān)注和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

　　——周恩來對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)十分重視。１９５６年他提出：“政府各部，特別是地質(zhì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、運輸、國防、衛(wèi)生各部門，應(yīng)該迅速地建立和加強必要的研究機構(gòu)，同科學(xué)院進行合理的分工和合作，共同擴大科學(xué)界的隊伍，而且把世界科學(xué)的最新成就，有計劃地、有系統(tǒng)地介紹到實際應(yīng)用中去，以便盡可能迅速地用世界最新的技術(shù)把我們國家的各方面裝備起來。”１９５６年，在他的主持下，制定了《一九五六年至一九六七年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（草案）》和《５７項重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)》，其中農(nóng)業(yè)部分包括：農(nóng)業(yè)機械、電氣化和農(nóng)業(yè)機械的研制問題，提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量，提高畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蠶業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量問題，擴大森林資源、森林合理經(jīng)營和合理利用等。為此，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)單位，制定了《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究方案》。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院于１９５７年正式成立。１９６２年３月，國務(wù)院在廣州召開了全國科學(xué)工作會議。會上，他強調(diào)知識分子在社會主義建設(shè)中的地位和作用，肯定過去的工作成績，鼓勵大家爭取獲得更大成就。根據(jù)廣州會議精神，國家科委、農(nóng)業(yè)部于當(dāng)年８月聯(lián)合舉行農(nóng)業(yè)科學(xué)家座談會，他親自到會接見全體會議代表并講了話，指出：必須抓住農(nóng)業(yè)技術(shù)改革這個中心環(huán)節(jié)，把各個方面、各個部門的力量動員起來，組織起來。并指出，１９６０年“農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機構(gòu)精簡過了頭”，“這件事做錯了”，“科學(xué)研究方面的設(shè)備、儀器、人才和場地都要解決，可作為緊急措施來處理。”他的講話實事求是、懇切，農(nóng)業(yè)科學(xué)家受到很大的教育和鼓舞。“文化大革命”期間，農(nóng)業(yè)科研工作遭到嚴(yán)重的破壞。１９７３年３月在他的關(guān)懷下，國務(wù)院召開了全國農(nóng)林科技座談會，有力地促進了農(nóng)業(yè)科研工作，雜交水稻等一批重要科研成果，就是在這次會后取得的。

　　——周恩來在１９４９年１２月第一次全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議上就提出了農(nóng)業(yè)機械化的任務(wù)，并從建設(shè)農(nóng)機工業(yè)抓起。第一個五年計劃期間，洛陽第一拖拉機制造廠項目納入了計劃，并于１９５９年建成投產(chǎn)。同年１０月，他親臨該廠視察，向職工親切地說：“要記著，你們是中國第一啊！要出中國第一的產(chǎn)品，出中國第一的人才，創(chuàng)造中國第一的業(yè)績。”這給全廠職工以及全國農(nóng)機戰(zhàn)線的職工很大鼓勵和鞭策。６０年代，地方積極發(fā)展“五小工業(yè)”（指小的鋼鐵廠、煤礦、電站、化肥廠和機械廠），為農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。１９６６年７月，根據(jù)毛澤東的意見，國務(wù)院在湖北召開全國第一次農(nóng)業(yè)機械化會議，大大地促進了農(nóng)機制造工業(yè)的發(fā)展，并加強配套農(nóng)機具廠、配件廠和農(nóng)機修理網(wǎng)點建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造良好的條件。

　　——周恩來十分關(guān)心改變舊中國化肥制造工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況。１９６２年３月，他向工業(yè)部門提出了支農(nóng)的任務(wù)，指出：“‘重工業(yè)部門當(dāng)前的首要任務(wù)，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，增產(chǎn)更多的化肥和農(nóng)藥，增產(chǎn)更多的中小型農(nóng)具和適合需要的、質(zhì)量更好的農(nóng)業(yè)機械。”在這以前，他在１９５０年即提出制造化學(xué)肥料問題，指出：“我們要大力發(fā)展化學(xué)肥料工業(yè)，不然就要從外國進口，消耗外匯。”５０年代末，他支持專家試制碳酸氫氨，發(fā)展“小化肥”。鑒于小化肥的質(zhì)量較差、成本較高，經(jīng)毛澤東同意，周恩來于１９７２年批準(zhǔn)從國外引進１３套年產(chǎn)３０萬噸合成氨和４８—５２萬噸尿素的現(xiàn)代設(shè)備，于１９７９年全部建成投產(chǎn)。

　　——周恩來非常重視水利事業(yè)。１９４９年１２月他在全國第一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議上指出：“農(nóng)業(yè)方面，要水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重，水利要配合農(nóng)業(yè)。”１９５０年８月他在中華全國自然科學(xué)工作者代表會議上指出：“我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好。”同年１０月，政務(wù)院即發(fā)布《關(guān)于治理淮河的決定》，１９５２年３月又發(fā)布了《關(guān)于荊江分洪工程的決定》。以后，陸續(xù)作出了治理黃河、海河等大江大河的決定。１９５３年，他主持政務(wù)院會議，針對水利工作在取得重大成就的同時存在好大貪多、不注意工程效益等問題，指出，“過去比較偏重于搞大型工程，而對一般的農(nóng)田水利工作注意不夠。大工程要搞，但不能冒進、貪多。在一定的時期內(nèi)，幾萬萬人眼前的利益還是農(nóng)田水利，因此，‘一五’計劃期間，還是要多搞小的農(nóng)田水利工程。”１９６２年，他在去視察延邊農(nóng)學(xué)院的路上，對有關(guān)人員說“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，修水庫要好好勘查，切實計算一下，提個計劃，一個一個地搞。要與農(nóng)民商量如何搞好水土保持問題。”１９６５年，他在聽取水電部黨組匯報全國水利會議情況時，提出：“水利工作首先為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，要為生產(chǎn)辦水利，不是為水利而水利。要有長期的觀點，長期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)”。他十分重視農(nóng)田基本建設(shè)，６０年代開展農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動后，他在國務(wù)院的幾次會議上講到農(nóng)業(yè)時，總要講大寨大隊自力更生、艱苦奮斗，大搞農(nóng)田基本建設(shè)的問題，鼓勵各地建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”農(nóng)田。

　　黨的十一屆三中全會后的１９７９—１９８４年，我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值獲得了年遞增７．６％的高速發(fā)展，這除了農(nóng)業(yè)實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、一系列鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟政策而調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性這些因素外，還有一個重要因素就是周恩來多年來嘔心瀝血、推動全國積累起的農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和科研成果，蘊藏著的生產(chǎn)潛力得到較好發(fā)揮的結(jié)果。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展

　　周恩來在高度關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整思想主要表現(xiàn)在以下４個方面：首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整必須遵守生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這個馬克思主義基本原則。他認(rèn)為，社會主義主要指生產(chǎn)關(guān)系，同時也表現(xiàn)在生產(chǎn)力上；要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系特別是土地所有制的變革來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改變要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平來決定；黨和國家的政策必須有利于推進生產(chǎn)力的發(fā)展，否則就應(yīng)予以糾正。１９６２年初，他在劉少奇為黨中央在擴大的中央工作會議起草的書面報告中補寫了一句非常重要的話：農(nóng)村“所有制的改變要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民覺悟程度來決定”。１９６１年９月，他在接見西歐一位外賓談話時指出：“社會主義是生產(chǎn)關(guān)系而言，同時也表現(xiàn)在生產(chǎn)力上。”“我們黨和國家的政策和指導(dǎo)思想是一切為了有利于生產(chǎn)關(guān)系的改進、生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)財富的增加。如果政策收不到以上效果，即就應(yīng)予以糾正。”

　　其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整必須尊重客觀實際，循序漸進。周恩來認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，不能性急，不能搞一陣風(fēng)，要循序漸進；要因地制宜，充分發(fā)揮基層特別是生產(chǎn)隊的作用；應(yīng)正確發(fā)揮個體農(nóng)業(yè)的作用，凡是不必要由合作社統(tǒng)一經(jīng)營的應(yīng)該鼓勵社員單獨經(jīng)營。１９５３年９月，他在談到農(nóng)業(yè)合作化時指出：互助合作運動要“逐步地由低級到高級，不能性急”。在談到第一個五年建設(shè)計劃的基本任務(wù)時指出：要正確發(fā)揮個體農(nóng)業(yè)的作用，因為“個體農(nóng)業(yè)可以深耕、細(xì)作、積肥、鋤草，增加產(chǎn)量”。１９５６年９月，他在黨的八大上作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》時指出：“為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我們必須采取許多具體辦法……凡是不必要由合作社統(tǒng)一經(jīng)營的家庭副業(yè)，應(yīng)該鼓勵社員單獨經(jīng)營。”１９６０年１２月，他針對農(nóng)村刮起的不切實際的“共產(chǎn)風(fēng)”指出：“農(nóng)村有‘共產(chǎn)風(fēng)’……農(nóng)村約三分之一的地區(qū)，把所有制搞亂了”，必須按照中央已發(fā)的指示，盡快糾正農(nóng)村人民公社的“共產(chǎn)風(fēng)”。“地、縣、社三級權(quán)力應(yīng)該適當(dāng)收縮，并應(yīng)適當(dāng)分給生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小隊、作業(yè)小組以生產(chǎn)和生活管理權(quán)”。１９６６年３月，他在北方八省、市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)小組匯報會上講話指出：“應(yīng)由地方管的，中央不要去管。不要多干涉，應(yīng)該多請教，要有這樣的精神。”搞農(nóng)業(yè)規(guī)劃只能提出個粗線條，“具體的指標(biāo)還是由生產(chǎn)隊由下而上地搞可靠，最重要的是大隊。規(guī)劃搞得粗一點也不要緊，要由粗到細(xì)，還要因地制宜。”

　　第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整必須尊重客觀規(guī)律。周恩來認(rèn)為，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不僅要遵守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的規(guī)律，還要遵守客觀經(jīng)濟規(guī)律，不能亂來；盡可能的利用價值規(guī)律來搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，工農(nóng)產(chǎn)品交換必須按照等價交換的原則，注重價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用和對城鄉(xiāng)居民生活的影響；必須加強經(jīng)濟核算，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。１９５３年６月，他就強調(diào)，在農(nóng)村工作中主要是反對急躁，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個長期的過程，不能亂來。”１９５６年９月，他在黨的八大上作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》時指出：“社會主義經(jīng)濟已經(jīng)在我國占居了絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，這就使得我們有可能在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，更好地運用價值規(guī)律”。強調(diào)商業(yè)部門應(yīng)該合理的規(guī)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和副業(yè)產(chǎn)品的收購價格，并且改善收購制度。在分析物價政策的執(zhí)行方面存在的缺點和錯誤時指出：“有些農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品的收購價格定得偏低，或者有時高有時低，影響到這些產(chǎn)品的增產(chǎn)，甚至使某些產(chǎn)品減產(chǎn)。”“不適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的收購價格，對于工業(yè)生產(chǎn)和工人生活，對于保持各種農(nóng)產(chǎn)品之間正確的發(fā)展比例，都會有不利的影響”。１９６２年２月，他在中共中央擴大的工作會上講話指出：“我們做商業(yè)工作的，做工業(yè)工作的，要盡最大的努力，按照等價交換的原則，保證農(nóng)村最必需的生活資料的供應(yīng)，以利于農(nóng)產(chǎn)品的收購。”“國營農(nóng)場必須加強管理工作，嚴(yán)格實行經(jīng)濟核算，努力提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)、牧業(yè)產(chǎn)品的商品率”。

　　第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整必須保護農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿。周恩來認(rèn)為，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系首先應(yīng)該考慮農(nóng)民的利益，有利于改善農(nóng)民的物質(zhì)生活；要采取輕徭薄賦政策，正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系，合理地進行收益的分配；要按照農(nóng)民的意愿，及時改變不合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度。１９５６年９月，他在黨的八大上作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》時指出：“凡是農(nóng)民有經(jīng)營習(xí)慣而又為社會所需要的各種生產(chǎn)，應(yīng)該繼續(xù)經(jīng)營并且加以發(fā)展。”“為改善農(nóng)民的物質(zhì)生活，一方面，我們應(yīng)該注意調(diào)整國家積累和合作社收入之間的比例關(guān)系，正確解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題；另一方面，我們還應(yīng)該注意調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)部的公共積累和社員個人收入之間的比例關(guān)系，正確解決合作社收益的分配問題。”“在第二個五年計劃期間，國家的農(nóng)業(yè)稅的正稅和附加稅統(tǒng)一征收，以簡化稅制；同時，我們要求所有的合作社貫徹執(zhí)行《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，使公積金、公益金和管理費用一般地不要超過章程的比例定額。”１９６２年３月，他在二屆人大三次會議上作《政府工作報告》中指出：“國營商業(yè)和合作社商業(yè)對于農(nóng)副產(chǎn)品和三類物資的收購，要兼顧國家、集體、個人三方面的利益，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定購留比例，并且努力改進收購辦法。……凡是農(nóng)村急需的生產(chǎn)資料和生活資料，應(yīng)該優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村，以適當(dāng)滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展”。“商業(yè)部門和稅收機關(guān)必須加強對農(nóng)村集市貿(mào)易的管理，并且同投機倒把現(xiàn)象作斗爭。”１９６７年 ５月，他在接見十四個省、市夏季糧油征購會議代表時指出：“藏富于民是好事。”

　　《周恩來百周年紀(jì)念論文集》