周恩來的林業(yè)建設(shè)思想:青山常在永續(xù)利用

　　在我國(guó)建國(guó)后２７年的社會(huì)主義建設(shè)中，周恩來對(duì)林業(yè)建設(shè)關(guān)懷備至，傾注了大量的心血。他對(duì)我國(guó)國(guó)情林情、林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和林業(yè)的主要任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作布局、方針政策等林業(yè)建設(shè)的重大問題都有精辟的論述和明確的指示。在周恩來林業(yè)建設(shè)思想的指導(dǎo)下，我國(guó)林業(yè)建設(shè)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成就，為以后的林業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　植樹造林是百年大計(jì)

　　周恩來認(rèn)為民族獨(dú)立國(guó)家的發(fā)展必須研究資源，而森林資源有限與短缺是中國(guó)的基本國(guó)情之一，必須高度重視。１９５０年 ８月２４日，他在參加中華全國(guó)自然科學(xué)工作者代表大會(huì)上發(fā)表的《建設(shè)和團(tuán)結(jié)》的講話中指出：“講到林業(yè)，中國(guó)森林的面積，遠(yuǎn)不夠一個(gè)森林國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。”①１９６３年１０月1日，他在接見西哈努克私人顧問、柬埔寨國(guó)家銀行行長(zhǎng)松山時(shí)說，“一個(gè)民族獨(dú)立國(guó)家的發(fā)展，不能不研究資源，包括地下資源、地上資源，包括水利、森林。”１９６３年１月１８日，周恩來同志作《關(guān)于中小學(xué)和職業(yè)教育問題》的講話時(shí)指出：“從資源看，我們有不少有利條件，如氣候多半處于溫帶和亞熱帶，水利條件比較好，地下資源比較豐富，人口眾多。可是有兩個(gè)很大的弱點(diǎn)：第一，耕地少，只有１６億畝不到，占全國(guó)土地還不足１２％；第二，我國(guó)的森林覆蓋面也很小，不足全國(guó)土地的１０％。”１９６４年６月21日，他和鄧穎超在會(huì)見英國(guó)前坎特伯雷教長(zhǎng)體勒特·約翰遜夫婦時(shí)說：“中國(guó)最缺乏的資源是森林。文化越古老的國(guó)家，越不知道保護(hù)森林。”②

　　周恩來一方面指出：“中國(guó)最缺乏的資源是森林”，一方面又指出：中國(guó)是一個(gè)森林資源消耗大國(guó)，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。他于１９５４年９月２３日作《把我國(guó)建設(shè)成為強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家》的報(bào)告中指出：“林業(yè)對(duì)供應(yīng)建設(shè)事業(yè)所需木材和防止水旱風(fēng)沙災(zāi)害都有重大的意義。”③國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門的發(fā)展不能脫離林業(yè)，不能不顧森林資源的短缺而盲目發(fā)展；在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，必須對(duì)林業(yè)的發(fā)展給予應(yīng)有的重視，保持適當(dāng)?shù)谋壤�。１９５９年６月１７日，他在接見朝鮮副首相鄭一龍時(shí)指出，煤炭生產(chǎn)不能脫離林業(yè)生產(chǎn)。他認(rèn)為我國(guó)１９５９年煤炭生產(chǎn)設(shè)想搞到３．８億噸，經(jīng)過實(shí)際考察是不可能的。其原因之一就是坑木需要的數(shù)量增加得很多，供應(yīng)不上。他說：“我國(guó)坑木的采伐基地就在東北，從南方供應(yīng)一部分，坑木供應(yīng)不夠，無法增加生產(chǎn)。要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)木材的迫切需要，必須大力發(fā)展林業(yè)。”１９６２年１１月 ２日，在討論中共中央關(guān)于成立東北林業(yè)、農(nóng)墾兩個(gè)總局的決定（草稿）時(shí)，他明確指出：“先解決林業(yè)問題，這個(gè)問題和大家關(guān)系很大。不抓木材，鋼、煤、礦怎么能上去。”１９６３年９月１９日，周恩來在中央工作會(huì)議上說：“農(nóng)業(yè)方面先上去，工業(yè)才能跟上去。林業(yè)還得上去，木材是我們最大的缺口。”

　　我國(guó)是一個(gè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國(guó)家。由于“遠(yuǎn)不夠一個(gè)森林國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)”，因此，水旱災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，沙化面積擴(kuò)大，一直是影響我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大問題。周恩來精辟地分析了森林資源與生態(tài)環(huán)境之間的聯(lián)系，反復(fù)強(qiáng)調(diào)森林對(duì)于防止水土流失，保護(hù)水利設(shè)施，減輕水患災(zāi)害的重大作用，并鮮明地指出，要從根本上解決水土保持，因住泥沙不下流的問題，必須嚴(yán)禁濫砍亂伐上游的森林，大力植樹造林。１９５１年９月７日，他在政務(wù)會(huì)議上說：“靠山吃山，靠水吃水”這兩句話要寫適當(dāng)才行，否則，“靠山吃山”，把樹木砍光了，水災(zāi)就來了。１９５８年４月，他在去三門峽視察時(shí)，多次對(duì)黃河沿岸的干部和群眾說，“要搞好植樹綠化和水土保持工作”，“不能孤立地靠修水庫(kù)來解決防洪問題，必須聯(lián)系、配合各方面的工作，特別是首先要以水土保持為基礎(chǔ)”，并提出了６條措施。其中４條措施是退耕、種樹、種草、改造梯田。１９５６年８月１４日，他在接見外賓時(shí)說：“在水利工作方面，除一般水利工程外，還需要注意到植林，我們的祖先把許多山上的樹木砍伐過多，以致形成嚴(yán)重的水土流失。因此，我們要注意植林以做好水土保持工作。”１９６０年２月１０日，他在視察海南時(shí)說，“儋縣、澄邁、瓊山成片的開荒，把森林?jǐn)D掉了，將來臺(tái)風(fēng)一來就頂不住了。”④他憂慮瓊崖有不少光山，提出水利、造林、水土保持都要做到３年小變，５年大變，８年全部變。他希望海南到那時(shí)到處是熱帶作物，到處是花園芬芳，成為南海一明珠。１９６０年５月２日，他視察貴州，對(duì)貴州樹木砍伐得多了一點(diǎn)深表不安，主張通過蓄水、造林，改變氣候，減少旱象。１９６２年１１月８日，周恩來指出，山區(qū)擠林開荒，水土流失很嚴(yán)重，在湖南、福建等省已經(jīng)看出來了；草原開荒，在內(nèi)蒙古搞得多的地方，不能護(hù)土，不能固沙造林，也看出問題來了。１９６３年１１月２１日，周恩來對(duì)阿富汗來賓說，中國(guó)長(zhǎng)江以北的水庫(kù)泥沙很多，長(zhǎng)江以南的水庫(kù)泥沙問題也未很好地解決，長(zhǎng)江上游地區(qū)由于開墾荒地多，砍伐的森林也多，因此泥沙更易流失。１９６４年底，在第３屆全國(guó)人大會(huì)議期間，他對(duì)江西省委負(fù)責(zé)人說，“解決興國(guó)的淤沙，一要挖沙筑壩，二要從根本上解決問題，嚴(yán)禁亂砍濫伐上游森林，大力植樹造林，搞好水土保持，因住泥沙不下流”，“只要我們有雄心壯志，長(zhǎng)期搞下去，增加森林覆蓋率，興國(guó)的淤沙問題就可以迎刃而解”。

　　他多次列舉國(guó)內(nèi)外破壞森林的歷史教訓(xùn)，認(rèn)為這不僅造成水土流失，而且是造成沙漠化的根源。他說，印度的恒河和埃及的尼羅河流域，是古代人類文化的發(fā)源地，當(dāng)時(shí)土地肥沃，農(nóng)業(yè)昌盛，但由于不合理開發(fā)利用，破壞了森林植被，所以后來都成了沙漠。我國(guó)甘肅省的敦煌一帶恐怕也是這樣。在周恩來看來，森林資源的破壞會(huì)造成水土流失、河流淤塞、水患增加、旱象嚴(yán)重、氣候惡劣、土地沙漠化。要解決這些問題，必須發(fā)展林業(yè)，保護(hù)森林和自然資源，以保持水土。

　　治理黃河，是我國(guó)歷代治國(guó)安邦的一項(xiàng)重要舉措。但是幾百年來在水患災(zāi)害面前，多是采取筑堤改道修壩之舉，未能從根本上得到治理。周恩來認(rèn)為治理黃河的根本，是在黃河水土流失區(qū)域植樹造林，搞好水土保持工作。他多次提出，要在西北大力植樹造林，以減少水土流失，以達(dá)到根治黃河的目的。考慮到西北地區(qū)特殊的自然條件，他于１９６６年親自批準(zhǔn)建立了西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)。他認(rèn)為，西北自然條件惡劣，氣候環(huán)境也不好，對(duì)于生產(chǎn)不利，必須將西北的林業(yè)搞上去，以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。西北林業(yè)建設(shè)，不能完全依靠國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，要搞一個(gè)西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)。

　　對(duì)兵團(tuán)的工作如何開展，他指示得十分具體，他說：“兵團(tuán)要搞試點(diǎn)，要深入林區(qū)，面向林子，才能建設(shè)林區(qū)。”兵團(tuán)造林“要同公社植樹結(jié)合起來，兩條腿走路”，“一要有陣地的發(fā)展，二要農(nóng)林結(jié)合，三要親臨前線”。他對(duì)當(dāng)時(shí)的兵團(tuán)負(fù)責(zé)人說：“西北地區(qū)造林要集中在黃河泥沙主要來源地區(qū)，不要孤零零地分散搞。分散了，投資很大，功效很小，起不了大作用。”他在聽取兵團(tuán)治理規(guī)劃后指出：“如果前１５年治理５0００萬畝，僅是黃河水土保持區(qū)的１／９，后一個(gè)１５年搞大規(guī)模機(jī)械化，搞起來就快。”“面對(duì)黃河流域２８萬平方公里水土流失區(qū)，只要有雄心壯志，有愚公移山的精神，子子孫孫搞下去，就能戰(zhàn)勝它……我們不僅要恢復(fù)森林面貌，而且要發(fā)展得更好。”十分可惜，由于“文化大革命”“左”的思想的干擾，周恩來為中華民族生存發(fā)展親自部署的這項(xiàng)根治黃河的宏偉工程，未能得以順利實(shí)施。

　　建國(guó)以后，我國(guó)林業(yè)建設(shè)雖然取得了顯著的成績(jī)，但是，由于種種原因，水土流失和荒漠化問題仍然十分突出，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。現(xiàn)在我國(guó)水土流失面積已達(dá)３６０萬平方公里，占國(guó)土面積的３８％；荒漠化面積已達(dá)２６２萬平方公里，占國(guó)土面積的２７．３％，而且每年還以２４６０平方公里的速度在擴(kuò)展。早在三十多年前，周恩來就尖銳地指出：“我最擔(dān)心的，一個(gè)是治水治錯(cuò)了，一個(gè)是林子砍多了，治水治錯(cuò)了，樹砍多了，下一代人也要說你。”“工業(yè)犯了錯(cuò)誤，一二年就可以轉(zhuǎn)過來，林業(yè)和水利犯了錯(cuò)誤，多少年也翻不過身來。”他多次強(qiáng)調(diào)，“植樹造林是百年大計(jì)，總得堅(jiān)持到21世紀(jì)”，⑤絲毫不能忽視，絲毫不能放松，必須予以高度重視。今天，我們重溫周恩來“植樹造林是百年大計(jì)”的思想，對(duì)于科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)情林情，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)建設(shè)的相互關(guān)系，科學(xué)認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不可替代的重要地位和作用，科學(xué)認(rèn)識(shí)規(guī)劃和建設(shè)大型生態(tài)綜合治理工程的重要性和緊迫性，從而下決心把林業(yè)建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民族生存發(fā)展的“百年大計(jì)”來抓，具有十分重要的意義。

　　林業(yè)的主要任務(wù)是植樹造林

　　建國(guó)初期，百?gòu)U待興，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，木材是支撐國(guó)家建設(shè)的重要原材料。為了滿足國(guó)家建設(shè)的需要，林業(yè)部門的重要任務(wù)是生產(chǎn)木材。大量采伐森林，使森林資源大幅度下降，將會(huì)導(dǎo)致資源枯竭等一系列生態(tài)問題，周恩來是我國(guó)最早洞察這一問題的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一。周恩來及時(shí)指出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門不能不顧森林資源的短缺而盲目發(fā)展。１９６６年２月，他在接見出席全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議的有關(guān)負(fù)責(zé)同志的講話中明確指出：“過去光看到林區(qū)采伐，我看你林業(yè)部，主要還是抓造林”。“林業(yè)部要面向全國(guó)，主要任務(wù)還是植林”。“林業(yè)部要把主要力量放在南北方造林上”。⑥

　　圍繞“主要還是抓造林”，周恩來進(jìn)行了一系列的具體部署。

　　一是抓各種防護(hù)林建設(shè)。根據(jù)森林的不同作用，周恩來提出了建設(shè)防臺(tái)風(fēng)林、防沙林、水土保持林、護(hù)路林的要求。１９ ６０年，他視察海南島時(shí)，強(qiáng)調(diào)了森林對(duì)防御臺(tái)風(fēng)的作用，首先提出要建設(shè)沿海防護(hù)林帶。現(xiàn)在的“三北”防沙林的建設(shè)，也是在周恩來的關(guān)懷下開始運(yùn)籌決策的。他指出，沙漠化是森林植被被破壞的結(jié)果，要防止沙漠化，必須建設(shè)防沙林。他還說：“陜北防沙林帶有人煙，地面水淺，就可以造林。靖邊、定邊高原水位低，不容易成林。要有選擇，有陣地地前進(jìn)。”他還提出，全國(guó)大部分地區(qū)都有必要建設(shè)保持水土的防護(hù)林。他多次號(hào)召在鐵路兩旁、公路兩旁植樹，提出了建設(shè)護(hù)路林的問題。

　　二是抓國(guó)營(yíng)林場(chǎng)建設(shè)。１９６２年他親自過問辦成３２個(gè)試驗(yàn)林場(chǎng)，并且迅速推廣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。今天，在國(guó)土保安方面發(fā)揮著重大作用的４２００個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，有８５％是在１９６５年之前建設(shè)起來的。

　　三是抓根治黃河的西北地區(qū)植樹造林。

　　四是根據(jù)我國(guó)山區(qū)特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行綜合開發(fā)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林與搞好水土保持緊密結(jié)合起來。１９６１年前后，周恩來視察大寨，對(duì)陳永貴說：“虎頭山上要造林，不然，梯田造得再好，水土也難以得到保持，只有造林植樹，有了一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，才能保證糧食豐收。”以后，１９６５年、１９６７年和１９７３年他又３次親臨大寨，囑咐大寨人要把所有的山頭都綠化起來，要多種樹，發(fā)展林業(yè)，水果樹、干果樹、木材樹都要種。⑦１９６６年春，他３次親臨邢臺(tái)地震災(zāi)區(qū)，視察災(zāi)情，慰問群眾。他到了巨鹿縣何家寨大隊(duì)，看到那里是茫茫堿灘，一片洼地，幾里不見一棵樹，就關(guān)切地對(duì)干部社員說：“這里太荒涼了，你們要學(xué)大寨，學(xué)習(xí)勞動(dòng)模范王國(guó)藩、呂玉蘭，要植樹造林，改造堿灘。”這個(gè)大隊(duì)１０年后實(shí)現(xiàn)了綠樹成蔭，林茂糧豐。１９６１年，周恩來到云南，看到我國(guó)試種的橡膠成功，指示說，要鼓勵(lì)大家在荒山區(qū)多開膠林，為我國(guó)的橡膠事業(yè)多作貢獻(xiàn)。１９６４年初，周恩來訪問阿爾巴尼亞時(shí)，了解到當(dāng)?shù)氐挠烷蠙鞓涑鲇吐屎芨撸瑢?duì)解決人民食用油很有好處，表示要引種，阿方當(dāng)即贈(zèng)送給我國(guó)１萬株油橄欖樹苗。經(jīng)過廣大林業(yè)職工和農(nóng)民多年的努力，油橄欖在我國(guó)的引種獲得成功。

　　周恩來不僅明確地指出了林業(yè)的主要任務(wù)，還明確提出了“面向全國(guó)，依靠全黨全民”的林業(yè)建設(shè)方針。他早在１９５４年就指出：“我國(guó)的森林資源是不足的，除了必須加強(qiáng)國(guó)家的造林事業(yè)和森林工業(yè)、有計(jì)劃有節(jié)制地采伐木材和使用木材以外，還必須在全國(guó)有效地開展廣泛的群眾性的護(hù)林造林運(yùn)動(dòng)。”⑧１９６６年他進(jìn)一步指出：“造林也要兩條腿走路，要依靠６億農(nóng)民。四旁植樹也是大工作。”林業(yè)“要面向全國(guó)，依靠全黨全民”，并對(duì)如何抓好群眾造林，推動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)提出了具體要求：“要調(diào)查公社的造林辦法，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。”在工作部署上要突出重點(diǎn)，這就是“國(guó)營(yíng)與群眾營(yíng)林，重點(diǎn)放在群眾；伐木與育林，重點(diǎn)放在育林；前方與后方，重點(diǎn)放在前方（指林政和林業(yè)生產(chǎn)第一線）”。“北方８省（指豫、魯、冀、晉、陜、鄂、皖、蘇）地區(qū)大，人何多，樹林少，造林工作搞起來，能很快發(fā)展……南方林業(yè)的造、護(hù)、用都很重要”。周恩來關(guān)于林業(yè)要“面向全國(guó)，依靠全黨全民”⑨的重要指示，是走適合我國(guó)實(shí)際的社會(huì)主義林業(yè)發(fā)展道路的指導(dǎo)方針。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的８０％以上，是植樹造林主要的依靠力量。建國(guó)以后，在周恩來的關(guān)懷下，總結(jié)了一套農(nóng)民造林的經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)展林業(yè)專業(yè)隊(duì)到興辦社隊(duì)林場(chǎng)，“造上一片林，留下一批人，管好一片山，辦好一個(gè)場(chǎng)”的做法，成為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展林業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，不斷完善分配制度的鄉(xiāng)村辦林場(chǎng)的形式，仍然不失為今天鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展的重要組織經(jīng)營(yíng)形式之

　　為了使全社會(huì)辦林業(yè)形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，１９６４年周恩來首先提出：“從中央到地方，每個(gè)負(fù)責(zé)同志，除年老有病的外，每年都要帶頭種樹，要養(yǎng)成一種風(fēng)氣，并對(duì)此事作出相應(yīng)的規(guī)定。”⑩１９８１年，在鄧小平的積極倡導(dǎo)下，全國(guó)人大頒布了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》，開展全民義務(wù)植樹成了一項(xiàng)國(guó)家的法律制度。鄧小平帶頭參加一年一度的義務(wù)植樹，并號(hào)召：“植樹造林，綠化祖國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅(jiān)持２０年，堅(jiān)持１００年，堅(jiān)持１０００年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去。”江澤民１９９１年發(fā)出了“全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，植樹造林，綠化祖國(guó)”的號(hào)召。１９８１年至１９９６年，全國(guó)累計(jì)義務(wù)植樹２５０億株，植樹造林、愛林護(hù)林的社會(huì)風(fēng)尚已在我國(guó)初步形成。

　　今天，我們重溫周恩來關(guān)于林業(yè)“主要任務(wù)是抓植林”，“要面向全國(guó)，依靠全黨全民”的重要指示，對(duì)于我們更加堅(jiān)定地把林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)確定在森林資源的培育和發(fā)展上，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，把培養(yǎng)和發(fā)展森林資源作為林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，對(duì)于我們繼續(xù)探索走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義林業(yè)發(fā)展道路，堅(jiān)持和發(fā)展適合國(guó)情的、具有本國(guó)特色的林業(yè)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　千萬要注意保護(hù)好森林

　　“青山常在，永續(xù)利用”是周恩來關(guān)于林業(yè)建設(shè)的重要思想，確立了我國(guó)林業(yè)建設(shè)的基本方針。他多次指出，森林采伐不能違背科學(xué)的方法，沒有護(hù)林和育林，森林地帶就會(huì)成為荒山禿嶺。如何實(shí)現(xiàn)“青山常在，永續(xù)利用”？首先，他根據(jù)林業(yè)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，辯證地闡明了培養(yǎng)和利用森林資源之間的關(guān)系。他在１９６２年指出：“林業(yè)的經(jīng)營(yíng)一定要越伐越多，越多越代，青山常在，永續(xù)作業(yè)。”并說：“這四句話要聯(lián)系起來考慮。不能說越多不伐，一定要給任務(wù)。不給任務(wù)不行。越多越伐，也不是伐過頭。采伐是有條件的。要合乎這四句話。”他針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的重采輕育的問題指出：“你們（指林業(yè)部門）再不能把破壞自然當(dāng)做慷慨，搞不好和赫魯曉夫一樣。咱們要慎重，林區(qū)開荒也要注意這個(gè)問題，違背自然規(guī)律什么都做不通。”他又說：“用剃光頭的辦法采伐，采光了就走，修一條路廢一條路，這怎么得了。不能吃光了就算，營(yíng)林是建設(shè)社會(huì)主義，不能當(dāng)敗家子”。“總之要使林木長(zhǎng)的多些，用的少些才好。”周恩來要求聯(lián)系起來考慮這四句話，一方面，“越多不伐”不行，要給任務(wù)；一方面“代過頭”也不行。這兩個(gè)方面，他更擔(dān)心的是過度采伐。１９６６年２月，他在接見出席全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議的有關(guān)負(fù)責(zé)同志時(shí)，十分不安地說：“全國(guó)森林覆蓋率只有 １０％多一點(diǎn)，１６年砍了 ６０００萬畝，造了 ５０００萬畝（指國(guó)營(yíng)），還是賠了。２０世紀(jì)還有三十幾年，再賠下去，不得了。”早在１９５１年，他在《關(guān)于林區(qū)經(jīng)營(yíng)問題》的批示中就指出：“采伐不得超過規(guī)定任務(wù)。要特別提起注意的是，不能把采伐木料當(dāng)成財(cái)政任務(wù)去做，而要科學(xué)地合理地去采伐，即用護(hù)林育林的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算去采伐。”采伐多少要掌握一個(gè)度，周恩來認(rèn)為這個(gè)度就是“長(zhǎng)的多”，“用的少”，即“消小于長(zhǎng)”，這就是決定采伐的前提條件。根據(jù)周恩來的這一思想，我國(guó)１９７９年試行、１９８４年正式頒布實(shí)施的《森林法》中明確規(guī)定：“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”在這一方針的指導(dǎo)下，我國(guó)森林采伐實(shí)行了限額管理制度。

　　如何實(shí)現(xiàn)“青山常在，永續(xù)利用”，周恩來在強(qiáng)調(diào)采育結(jié)合的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)森林資源的管理保護(hù)。１９５０年他就指出，我國(guó)森林“基礎(chǔ)太小，林政不修，森林采伐不按科學(xué)的方法，這都需要大力整頓。如東北森林地區(qū)，據(jù)調(diào)查，如果林業(yè)工作不加以改進(jìn)，快則１０年，慢則２５年，就完全毀了。不科學(xué)的采伐，沒有護(hù)林和育林，森林地帶也會(huì)變成像西北那樣的荒山禿嶺”。１９６２年６月，他到吉林省延邊朝鮮族自治州視察，看到延邊的山山嶺嶺森林不少，就一再叮囑：“千萬要注意保護(hù)森林，這是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、子孫后代的問題。森林保護(hù)不好，后代會(huì)罵我們的，那還搞什么社會(huì)主義。”１１他看到延邊龍井附近的帽兒山還沒有綠化好，就指示要把坡坡嶺嶺都栽上樹，要把森林保護(hù)好。１９６１年４月，周恩來到被稱為天然的“森林公園”和“動(dòng)物王國(guó)”的西雙版納時(shí)，看到許多地方都在開墾，有的把陡坡上的林木也砍光了，就語重心長(zhǎng)地說：“西雙版納號(hào)稱美麗富饒之鄉(xiāng)，如果把森林破壞了，將來也會(huì)變成沙漠，后果會(huì)不堪設(shè)想。要合理砍伐，保護(hù)森林，要保持水土，要保護(hù)自然資源。”對(duì)于森林資源的管理保護(hù)問題，周恩來一再叮囑“千萬要注意”，并把這個(gè)問題提高到“關(guān)系國(guó)計(jì)民生、子孫后代”，“保護(hù)不好，那還搞什么社會(huì)主義”的高度來看待。

　　為了加強(qiáng)森林資源的管理保護(hù)，周恩來十分重視林業(yè)法制建設(shè)。早在１９５１年７月２７日，在討論木材供應(yīng)困難時(shí)，他就說：“今年２月公布的農(nóng)林指示中說不要亂伐木材，但是沒有說伐了怎么樣。所以，我們一方面要教育，一方面要搞些法規(guī)來使其有法可依。這樣才能把木材采伐引上計(jì)劃性。”１９５３年５月２３日，林業(yè)部副部長(zhǎng)惠中權(quán)向周恩來匯報(bào)林業(yè)“三五”計(jì)劃。當(dāng)談到世界各國(guó)管理林業(yè)都有個(gè)《森林法》時(shí)，他再次提出，我國(guó)要搞個(gè)《森林法》，主要是集體所能接受的東西，由國(guó)務(wù)院頒布施行。改革開放以來，周恩來的這一思想得到了體現(xiàn)。１９８４年，我國(guó)《森林法》頒布實(shí)施。為了加強(qiáng)森林資源的管理保護(hù)，周恩來十分重視森林防火工作。１９５１年１０月７日，在接到東北、內(nèi)蒙古等地林區(qū)先后發(fā)生火災(zāi)的報(bào)告后，他在給東北人民政府的指示中要求：“望督促各級(jí)政府加緊防火救火。”１９５２年３月２日，他在《關(guān)于１９５１年全國(guó)森林火災(zāi)情況的報(bào)告》上批示：“此件由政務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)各大行政區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)，并責(zé)成有關(guān)省區(qū)對(duì)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行檢討，保證今后不再重犯，并以書面報(bào)院。”１２同日，他又給毛澤東、劉少奇、朱德、李富春寫信。信中說：“火災(zāi)的損失實(shí)在太大，１９５０年伐木４８２萬立方米，１９５１年預(yù)計(jì)伐木４９８萬立方米，今年擬伐木７９５萬立方米，而去年火災(zāi)便損失了６７０萬立方米，似此非嚴(yán)加管制不可。”１３周恩來在擔(dān)任中華人民共和國(guó)總理２６年的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院幾乎年年發(fā)布嚴(yán)防森林火災(zāi)的指示。他說：“森林起火是每年的大事，要向廣大群眾進(jìn)行愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的教育，進(jìn)行防火常識(shí)的教育，同時(shí)要作出規(guī)劃，制訂措施，配備防火撲火必要的工具和制品。”周恩來要求林業(yè)部對(duì)護(hù)林防火工作一定要有一個(gè)副部長(zhǎng)專管。專管副部長(zhǎng)不在家時(shí)，在家的副部長(zhǎng)要兼管。護(hù)林防火要研究特殊情況，要檢查護(hù)林防火機(jī)構(gòu)是否可靠。為了加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理保護(hù)，周恩來還提出，必須合理地分配緊缺的木材資源，使其得到最佳利用。１９６１年１２月２８日，他在中央工作會(huì)議上提出１９６２年的８項(xiàng)工作，第一項(xiàng)就是使木材等緊缺資源得到最佳利用。他說，從木材、煤炭、鋼材來看，都是有限的。有限的東西，要不用在最有效的、經(jīng)濟(jì)效果比較大的、利于全局的方面，就很不利。他認(rèn)為停減一部分企業(yè)的木材等資源的分配，是要有所舍才能有所取，是以退為進(jìn)的正確決策。

　　“青山常在，永續(xù)利用”，“千萬要注意保護(hù)好森林”，是周恩來林業(yè)建設(shè)思想的重要組成部分。近一二十年來，盡管我國(guó)在加強(qiáng)森林資源保護(hù)方面采取了許多積極的措施，特別是這幾年逐步實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率與蓄積量的雙增長(zhǎng)，成績(jī)不小，但是，由于歷史遺留下來的森林資源很少，人們對(duì)林業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，多年形成的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、政策不太適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，致使我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)仍未得到根本的扭轉(zhuǎn)。８０年代末以來，可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，森林是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶已成為世界各國(guó)的共識(shí)。林業(yè)肩負(fù)著改善環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的雙重使命，在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中起著不可替代的作用。在這樣的時(shí)代背景下，怎樣在面臨的種種現(xiàn)實(shí)問題面前保持清醒的頭腦，既考慮眼前又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，既對(duì)當(dāng)代負(fù)責(zé)又對(duì)后代負(fù)責(zé)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)行科學(xué)決策，加大森林資源保護(hù)和發(fā)展的力度，真正實(shí)現(xiàn)“青山常在，永續(xù)利用”，的確是我們必須解決好的義不容辭的歷史責(zé)任。

　　管理體制要符合林業(yè)特點(diǎn)，林業(yè)科技要先行

　　林業(yè)具有自身特殊的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)，周恩來強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)要實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一管理。１９５０年８月６日，他寫信給毛澤東、劉少奇、朱德，強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古林業(yè)與東北林業(yè)“如不很好整頓，東北１０年后（每年砍伐４００萬立方米），東蒙２５年后（每年砍伐４０萬立方米）便將無好木可伐，而森林培植至少需８０年為一期。”“從林政、林業(yè)觀點(diǎn)來看，保林、育林、伐林如沒有統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理，只從地方經(jīng)營(yíng)和收入著眼，其害與水利之不統(tǒng)一相等，而時(shí)間性更過之”。14１９６２年，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，林業(yè)部成立東北林業(yè)總局，直接領(lǐng)導(dǎo)和管理東北和內(nèi)蒙古林區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。為了加強(qiáng)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)營(yíng)林工作，１９６４年周恩來又提出，東北、內(nèi)蒙古地區(qū)的營(yíng)林所要恢復(fù)。其他地區(qū)的營(yíng)林工作，也恢復(fù)林業(yè)指導(dǎo)站，以加強(qiáng)指導(dǎo)。周恩來認(rèn)為林業(yè)管理的集中統(tǒng)一必須與因地制宜結(jié)合起來。他提出像東北、內(nèi)蒙古這樣的大林區(qū)直屬林業(yè)部統(tǒng)一管理，對(duì)于小的林區(qū)，由地方管理，群眾性造林要交給地方去做，林業(yè)部起指導(dǎo)作用即可。伊春林區(qū)原來是多縣市交界地帶，森林面積大，資源豐富，但建國(guó)初期沒有一個(gè)集中統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了改變這種狀況，１９６２年他批示：“將以前各縣都不管的這一地區(qū)單獨(dú)劃分出來，成立伊春特區(qū)政府，既管林業(yè)，也管行政。”建國(guó)初期，他在給內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭夫主席《關(guān)于林區(qū)經(jīng)營(yíng)問題》的電報(bào)中要求，“為加強(qiáng)護(hù)林防火及合理化經(jīng)營(yíng)，希大量訓(xùn)練干部，于各級(jí)人民政府內(nèi)建立林政機(jī)構(gòu)，充實(shí)采伐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)與督促檢查”，并將此件抄送內(nèi)蒙古自治區(qū)、東北人民政府。１９５2年，周恩來親自批示，抽調(diào)部隊(duì)，組建護(hù)林武裝部隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)東北、內(nèi)蒙古森林的保護(hù)管理。

　　針對(duì)建國(guó)以后林業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾，他提出林區(qū)建設(shè)應(yīng)“工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合，有利生產(chǎn)，方便生活”，15要“以林為主，林農(nóng)結(jié)合，因地制宜，全面發(fā)展”。近些年來，國(guó)有林區(qū)的可采森林資源大量減少，其中一個(gè)重要原因就是林區(qū)人口大量增加所造成。如黑龍江大興安嶺林區(qū)已由開發(fā)初期的幾萬人增加到現(xiàn)在的５０多萬人。對(duì)于這個(gè)問題，周恩來１９６４年就早有預(yù)見。他提出：“為了減少大量人員進(jìn)山，造林和森林采伐可采取征兵入伍的辦法來解決勞動(dòng)力的問題。”

　　周恩來十分重視林業(yè)科技。第一屆中央人民政府成立時(shí)，他任命林學(xué)專家梁希為林墾部（后改為林業(yè)部）部長(zhǎng)，并多次對(duì)林業(yè)科技人才培養(yǎng)提出具體的要求，指示要充分發(fā)揮林業(yè)科技人才的作用。１９５２年，林業(yè)部梁希、李范五等部領(lǐng)導(dǎo)，為加快開發(fā)大興安嶺林區(qū)，向政務(wù)院提出了引進(jìn)蘇聯(lián)專家與技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行森林航測(cè)的方案。周恩來十分重視。在他的關(guān)懷下，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)列入蘇聯(lián)援建我國(guó)項(xiàng)目。同年，周恩來率領(lǐng)中國(guó)政府代表團(tuán)赴蘇談判，指定林業(yè)部副部長(zhǎng)李范五參加，達(dá)成協(xié)議后，隨即組織實(shí)施。從此開創(chuàng)了我國(guó)利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行森林資源航測(cè)的新局面。１９６１年，周恩來到西雙版納看到不少地方的森林遠(yuǎn)看郁郁蔥蔥，近看卻有不少是彎彎曲曲的無用之材，當(dāng)即囑咐科學(xué)工作者，一定要協(xié)助當(dāng)?shù)匮芯咳绾谓鉀Q好合理開墾、保護(hù)自然資源的問題，如何使無用之材，讓它變?yōu)橛杏弥�材，為社�?huì)主義建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　建國(guó)以來，我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在國(guó)土保安和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重大作用，功不可沒。但是，國(guó)有林區(qū)人口劇增，可采森林資源越來越少，已成為當(dāng)前和今后林業(yè)建設(shè)的一個(gè)突出問題擺在我們面前，到了非下決心解決不可的時(shí)候了。“文革”以后，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的管理體制發(fā)生了變化，但是，國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)在國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要地位沒有變，林業(yè)自身的規(guī)律沒有變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)诮梃b世界各國(guó)林業(yè)管理體制的經(jīng)驗(yàn)，研究如何推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制、管理體制改革，真正把國(guó)家最寶貴的這幾塊生態(tài)屏障管理保護(hù)好的過程中，重新學(xué)習(xí)和深刻理解周恩來當(dāng)年關(guān)于林業(yè)管理體制方面的重要思想的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)我們解決當(dāng)前面臨的問題，仍然具有重要的指導(dǎo)意義。周恩來對(duì)林業(yè)科技工作的高度重視，為我們樹立了光輝的典范。我們?cè)跒閷?shí)現(xiàn)建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系宏偉目標(biāo)的奮斗過程中，一定要緊緊地依靠科技，并使林業(yè)科技與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)緊密結(jié)合，真正發(fā)揮出第一生產(chǎn)力的作用。

　　（作者單位：林業(yè)部）

　　注 釋：

　　①、③、⑤、⑥、⑧、⑨《周恩來選集》下卷，第２５頁(yè)、第１３８頁(yè)、第４４７頁(yè)、第４４６頁(yè)、第１３８頁(yè)、第４４６頁(yè)。

　　②、⑩《周恩來年譜》１９４９—１９７６中卷，第６４９頁(yè)、第６４１頁(yè)。

　　④《周恩來與治水》第１４０頁(yè)、第１７１頁(yè)。

　　⑦《敬愛的周總理我們永遠(yuǎn)懷念您》第一輯，第１２８頁(yè)。

　　11《敬愛的周總理我們永遠(yuǎn)懷念您》第二輯，第１５８頁(yè)。

　　12 １９５２年 ３月 ２日周恩來《關(guān)于１９５１年全國(guó)森林火災(zāi)情況的報(bào)告》上的批示。

　　13《周恩來書信選集》第４６７頁(yè)。

　　14《周恩來年譜》１９４９—１９７６上卷，第６２頁(yè)。

　　15《敬愛的周總理我們永遠(yuǎn)懷念您》第二輯，第２１０頁(yè)。

　　《周恩來百周年紀(jì)念論文集》