周恩來對(duì)上海建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)

　　上海，是周恩來生前有重要活動(dòng)的城市。建國后，他是人民共和國的總理，政務(wù)繁忙，日理萬機(jī)，但從社會(huì)主義大局出發(fā)，始終關(guān)注并親自指導(dǎo)這個(gè)全國第一大城市的建設(shè)與發(fā)展，希望上海成為全國帶頭的先進(jìn)城市。①對(duì)此他提出了許多重要的經(jīng)濟(jì)思想與指導(dǎo)原則。這些思想、原則與上海人民的實(shí)踐相結(jié)合，已凝聚成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的極其寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)仍然具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　從中國的基本國惰出發(fā)，確立沿海工業(yè)基礎(chǔ)“是我國工業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)”，充分發(fā)揮上海這個(gè)老工業(yè)基地的作用

　　１９５６年，毛澤東率先在黨內(nèi)提出了探索適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路的問題，并形成了以《論十大關(guān)系》為代表的許多新思路。合理調(diào)整工業(yè)布局，恰當(dāng)?shù)靥幚硌睾Ｅc內(nèi)地的關(guān)系是其中一個(gè)重要的問題。毛澤東指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用”，“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”，“如果采取消極態(tài)度，就會(huì)妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展”②

　　作為從事社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的周恩來，經(jīng)過調(diào)查論證，把毛澤東充分利用沿海工業(yè)基地的思想，落實(shí)到指導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)工作中去。１９５６年９月１６日，周恩來在黨的八大上所作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中就生產(chǎn)力分布問題時(shí)指出：“我們必須充分地利用近海地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)。我們?cè)趦?nèi)地進(jìn)行工業(yè)建設(shè)所需要的許多原材料、設(shè)備、資金和技術(shù)人才，都需要近海城市原有工業(yè)來供應(yīng)和支援。可以說，近海地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)，是我國工業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)。④

　　周恩來提出的“近海地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)，是我國工業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)”，是依據(jù)中國具體情況而得出的正確結(jié)論。首先，我國歷史上形成了上海、天津、廣州等沿海中心城市，它們地理位置優(yōu)越，工人階級(jí)集中，技術(shù)力量雄厚，輕重工業(yè)和商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)都較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占國土面積１２％的沿海地區(qū)占了全國工業(yè)總產(chǎn)值的７０％。當(dāng)時(shí)國內(nèi)供應(yīng)的設(shè)備、材料和大部分輕工業(yè)品都是上海等沿海工業(yè)城市生產(chǎn)的。全國銷售的紗布、卷煙有１／３是上海生產(chǎn)的，日用工業(yè)品有６０％是上海生產(chǎn)的。其次，內(nèi)地的工業(yè)建設(shè)，需要沿海城市輸送技術(shù)、人才、資金。從１９５３年到１９５６年，僅上海支援內(nèi)地和重點(diǎn)工程的工人、技術(shù)人員、管理人員及政工干部就達(dá)２１萬人。另外，中國要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，需要大量資金。上海等沿海城市加工工業(yè)集中，技術(shù)水平高，協(xié)作面廣，生產(chǎn)成本低，工業(yè)利潤高，可以為國家工業(yè)化積累資金。“一五”計(jì)劃期間，上海實(shí)現(xiàn)的利潤占全國基本建設(shè)投資總額的２０％；５年內(nèi)上海財(cái)政收入達(dá)１７７億元，其中９０％以上上繳國家，有力地支援了國家重點(diǎn)建設(shè)。再次，“一五”時(shí)期與沿海工業(yè)基礎(chǔ)所能發(fā)揮作用相矛盾、掣肘的是，對(duì)沿海工業(yè)采取了限制發(fā)展的方針。建國初期，帝國主義對(duì)我國新生的政權(quán)采取了軍事挑釁和經(jīng)濟(jì)封鎖的高壓政策，國家考慮處于戰(zhàn)爭前沿的沿海工業(yè)為應(yīng)付突發(fā)事變，以恢復(fù)與維持為主，不作大的擴(kuò)建和發(fā)展，有些行業(yè)甚至壓縮內(nèi)遷。這就在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些突出的問題，例如不少行業(yè)的生產(chǎn)潛力得不到充分發(fā)揮。從當(dāng)時(shí)上海４０種主要工業(yè)產(chǎn)品設(shè)備使用來看，除重工業(yè)方面設(shè)備利用率較高外，３５種產(chǎn)品的設(shè)備利用率均在８０％以下，其中有１６種在２０～４０％之間，利用率在２０％以下的有８種，抑制了上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其它沿海城市也有類似情況。然而，隨著朝鮮停戰(zhàn)，以及１９５５年萬隆的亞非會(huì)議和日內(nèi)瓦會(huì)議的召開成功，國際形勢(shì)趨向緩和，黨中央及時(shí)地把握國際形勢(shì)這一重大變化，認(rèn)為新的侵華戰(zhàn)爭或世界大戰(zhàn)短時(shí)間內(nèi)打不起來，可能出現(xiàn)十年或更多一點(diǎn)的和平時(shí)期。針對(duì)這一重大變化，周恩來在總結(jié)“一五”教訓(xùn)時(shí)指出：“這幾年來，我們?cè)诮ㄔO(shè)事業(yè)中，對(duì)中央和地方的關(guān)系、近海地區(qū)和內(nèi)地的關(guān)系，也作了大體適當(dāng)?shù)陌才牛�但是我們�(cè)谶@方面還是有缺點(diǎn)的。有一段時(shí)間，我們重視了中央建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，而對(duì)地方建設(shè)事業(yè)的發(fā)展注意得不夠；我們重視了內(nèi)地建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，而對(duì)近海地區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展注意得不夠。今后，我們應(yīng)該經(jīng)常地注意調(diào)整上述的關(guān)系，避免發(fā)生片面性。”⑤ “出發(fā)點(diǎn)”的觀點(diǎn)一經(jīng)確定，上海勢(shì)必成為周恩來最關(guān)注的城市。１９５６年７月，中共上海市第一次代表大會(huì)召開。會(huì)議貫徹中央精神，確定了“充分利用，合理發(fā)展”的方針。周恩來親自參加了會(huì)議，對(duì)這一方針給予充分肯定。不久，周恩來對(duì)如何充分利用近海城市原有的工業(yè)基礎(chǔ)提出了明確的指導(dǎo)意見：“應(yīng)該注意合理性，避免盲目性。這種合理性就是：改建那些有必要也有可能改建的企業(yè)，而不是改建一切的原有企業(yè)；在工業(yè)企業(yè)已經(jīng)比較多的城市，一般地應(yīng)該少建新的企業(yè)；新建和改建的企業(yè)，必須注意到原料來源、產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)技術(shù)和運(yùn)輸方便等條件并且注意同其他地區(qū)的合理分工。”⑥周恩來的這一意見，進(jìn)一步明確了充分利用什么，怎樣去合理發(fā)展。

　　在“充分利用，合理發(fā)展”方針的指導(dǎo)下，上海通過對(duì)原有工業(yè)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)改組和技術(shù)改造，在利用原有設(shè)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行了適當(dāng)?shù)谋匾�的改造和擴(kuò)建，使上海工業(yè)建設(shè)迅速發(fā)展。

　　周恩來不但肯定了“充分利用，合理發(fā)展”的方針，并在上海貫徹這一方針的過程中給予許多支持，使這一方針煥發(fā)出更大的作用。１９５８年經(jīng)國務(wù)院討論研究，周恩來親自批準(zhǔn)，將與上海毗鄰的江蘇省所轄的１０個(gè)縣劃歸上海市，為上海建設(shè)一批新的工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)創(chuàng)造了條件；同時(shí)，為保障全市人民的生活供應(yīng)、后勤服務(wù)，提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。交通是實(shí)施城市功能的基本條件。為了解決上海浦東、浦西過江難的問題，周恩來親自過問上海第一條黃浦江隧道的建設(shè)，并到實(shí)地視察，對(duì)隧道的進(jìn)出口及長度、高度都作了具體的指示。在他的直接關(guān)懷下，打浦橋越江隧道于１９６５年動(dòng)工興建，到１９７１年建成通車，實(shí)現(xiàn)了浦東、浦西地下溝通的夢(mèng)想。籌建上海地下鐵路工程，從５０年代一開始，就得到了周恩來的關(guān)注，他親自視察了施工現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)地鐵建設(shè)者作了具體指示，提出了“地方出錢，中央幫助，每年搞一二公里”的設(shè)想。上海鋼鐵工業(yè)的發(fā)展中更是凝聚著周恩來的心血。他曾幾度視察鋼鐵企業(yè)，即使是在十年動(dòng)亂時(shí)期，他為了解決上海煉鋼缺鐵的困難，排除干擾，親自過問梅山工程。

　　在周恩來的關(guān)心指導(dǎo)下，上海這個(gè)老工業(yè)基地不但改變了工業(yè)結(jié)構(gòu)，而且煥發(fā)了青春，發(fā)展成為全國的鋼和鋼材生產(chǎn)基地，重要的電子儀表、汽車、機(jī)械、無機(jī)及石油化工等基地；在人力、財(cái)力、物力和技術(shù)方面，起到了內(nèi)地建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全國工業(yè)化的根據(jù)地作用。改革開放以來所作出的積極利用上海特有的地域優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，努力把上海建設(shè)成為“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的現(xiàn)代化國際大都市的決策，可以說，這是在新形勢(shì)下，對(duì)“充分利用，合理發(fā)展”方針的繼承和發(fā)展。

　　全心全意依靠工人階級(jí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素推進(jìn)上海工作，加速社會(huì)主義建設(shè)

　　上海是中國工人階級(jí)的搖籃。上海工人階級(jí)在民主革命時(shí)期對(duì)中國革命的勝利發(fā)揮過重要作用，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，上海工人階級(jí)更是肩負(fù)著建設(shè)新中國的歷史使命。上海工人階級(jí)得到周恩來的高度重視，并寄予殷切的期望。周恩來在上海的一次座談會(huì)上曾深情地說過：上海有廣大的工人群眾，有各方面的專家，希望上海成為帶動(dòng)全國的先進(jìn)城市。⑦

　　在上海解放前夕，周恩來就根據(jù)黨的七屆二中全會(huì)精神明確指出：“在城市，我們要依靠工人階級(jí)，因?yàn)樗�是先進(jìn)的階級(jí)，它能夠創(chuàng)造社會(huì)，創(chuàng)造出新的力量來，它能夠使全中國和全世界都走向社會(huì)主義，所以，我們一定要依靠工人階級(jí)來改造城市。”⑧

　　上海剛解放的一段時(shí)間里，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過程中面臨著許多困難，一是要改變半殖民地的經(jīng)濟(jì)組織；二是要克服美蔣對(duì)上海封鎖轟炸造成的困難；三是要幫助私營工商業(yè)渡過難關(guān)。雖然這些困難是嚴(yán)重的，但周恩來認(rèn)為畢竟是革命勝利后碰到的暫時(shí)困難，只要全心全意依靠工人階級(jí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，還是可以克服的。周恩來說：對(duì)城市“原封不動(dòng)地接收是比較容易的，天津、北平、南京、上海、武漢，一個(gè)城市比一個(gè)城市接收得好。進(jìn)一步管理就難得多。”“中國的半殖民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是服從于帝國主義的意志的，現(xiàn)在要把它改變過來”，“重新組織中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。“像上海的紗廠，主要是依靠美帝國主義的棉花紡成紗織成布，用外國的運(yùn)輸工具運(yùn)到外國市場(chǎng)去推銷，為帝國主義的利益服務(wù)。”隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，加上帝國主義經(jīng)濟(jì)封鎖，“我們會(huì)看到原料缺乏，生產(chǎn)降低，銷路減少，運(yùn)輸困難，不少人失業(yè)。”“特別是那些人民不需要的消費(fèi)品的制造廠和商店是要關(guān)閉的，由于這些生產(chǎn)的減少，就會(huì)有一部分人失業(yè)。”針對(duì)這些困難，周恩來指出：“這只是生產(chǎn)發(fā)展中的減產(chǎn)，商業(yè)發(fā)展中的蕭條，交通恢復(fù)中的停滯，工作增加中的失業(yè)。這是全局與局部、主流與支流的關(guān)系。對(duì)此，我們要有一個(gè)正確的估計(jì)。”周恩來向工人階級(jí)發(fā)出號(hào)召：“我們要準(zhǔn)備迎接和克服這些困難。”⑨周恩來密切注視著上海的情況，１９４９年７月１６日，批發(fā)中共中央致各地區(qū)財(cái)委電，指出，中央委派陳云到上海召開金融貿(mào)易會(huì)議，希望會(huì)議能“找出一些支援戰(zhàn)爭與穩(wěn)定滬、漢經(jīng)濟(jì)陣地的辦法。”

　　在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，上海碰到的困難與矛盾，歸結(jié)起來就是“四面八方”的問題，即勞資關(guān)系、公私關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系的問題。那么如何去解決這些困難與矛盾呢？周恩來指出：“我們解決這些問題總要有個(gè)本。”“解決勞資問題，就是為了工人得利，同時(shí)也要使資本家生產(chǎn)有利潤。假如資本家垮了臺(tái)，工人也就失了業(yè)，這樣對(duì)工人也不利，為了工人也要解決資本家方面的問題。”在城鄉(xiāng)關(guān)系上，周恩來指出：“恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)是解決城鄉(xiāng)關(guān)系問題的關(guān)鍵。”“城市的工業(yè)發(fā)展了，才有力量領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，我們的政治任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。”１０上海工人階級(jí)將周恩來的指導(dǎo)思想，認(rèn)真地落到實(shí)處。上海解放時(shí)，全市有私營工廠２０１６４家，年產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的８３．１％，但大多數(shù)私營工廠陷于困境，開工率只有２０～３０％。一方面在黨的政策扶持下，另一方面工人自愿降低工資幫助資本家克服困難，使私營工廠逐步走出困境，不僅粉碎了帝國主義的經(jīng)濟(jì)封鎖，而且還獲得恢復(fù)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期克服困難需要依靠工人階級(jí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期同樣要依靠工人階級(jí)。１９５６年７月，周恩來到上海進(jìn)行調(diào)查研究，他深入到一家鋼鐵廠的轉(zhuǎn)爐車間，眼見的是工人們干勁十足，但操作的設(shè)備非常落后，他希望工廠領(lǐng)導(dǎo)依靠工人群眾改變這種落后狀況。事隔兩年之后，當(dāng)他再次視察上海鋼鐵企業(yè)時(shí)，他被發(fā)生的變化所吸引，高度稱贊上海工人階級(jí)的首創(chuàng)精神。在上鋼三廠，他充分肯定了用小機(jī)床加工中板軋機(jī)大機(jī)架的技術(shù)改造成果，說：“這是螞蟻啃骨頭精神。”得到周恩來肯定的這一精神，很快在各條戰(zhàn)線推廣，于是，在全市掀起了技術(shù)革新、技術(shù)革命群眾運(yùn)動(dòng)的新高潮。在永鑫鋼管廠，周恩來看到一個(gè)弄堂小廠自制土設(shè)備居然能加工出無縫鋼管，他稱贊說：“這是草窩里飛出金鳳凰！”

　　在周恩來的直接關(guān)懷和指導(dǎo)下，上海各條戰(zhàn)線上的廣大工人深受鼓舞，發(fā)揚(yáng)了上海工人階級(jí)的光榮傳統(tǒng)，在社會(huì)主義建設(shè)中極大地?zé)òl(fā)了自己的積極性。從１９５６年到１９６６年開始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年中，上海曾以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和取得的成就受到舉世矚目。

　　當(dāng)歷史進(jìn)入到９０年代，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平，同樣對(duì)上海、對(duì)上海人民充滿希望：“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”１１“上海工人階級(jí)長期以來一直是中國工人階級(jí)的帶頭羊。”１２從周恩來“希望上海成為帶動(dòng)全國的先進(jìn)城市”，到鄧小平“上海是我們的王牌”、上海工人階級(jí)是“中國工人階級(jí)的帶頭羊”，充分說明兩個(gè)偉人在社會(huì)主義建設(shè)中對(duì)上海工人階級(jí)的期望。歷史也向這兩個(gè)偉人作出了回答，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，上海人民不辱使命，無論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期還是在改革開放的新時(shí)期，都作出了上海人民應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　上海是全國的上海，全國支援上海，上海支援全國，倡導(dǎo)“全國一盤棋”

　　在周恩來的倡導(dǎo)下，把實(shí)現(xiàn)全國范圍的大協(xié)作譽(yù)為“全國一盤棋”。他指出：“要全國一盤棋，統(tǒng)籌安排，盡可能滿足國家需要。”13“全國一盤棋”，既是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是周恩來考慮問題和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。

　　“全國一盤棋”在上海的具體體現(xiàn)，就是：上海是全國的上海，全國支援上海，上海支援全國。上海是一個(gè)工業(yè)城市，工業(yè)生產(chǎn)的主要原材料，供應(yīng)市區(qū)的糧食和副食品，基本上是依靠兄弟省市支援的。上海剛解放時(shí)，城市糧食、煤炭供應(yīng)的缺口很大，中央通過全力協(xié)調(diào)，四面八方支援上海。上海解放的第二天，首批糧食就運(yùn)進(jìn)上海。由于全國支援，在上海解放初最困難的日子里，從未發(fā)生過缺糧的情況。煤炭是運(yùn)入上海的最大宗的物資，解決煤炭的關(guān)鍵是交通運(yùn)輸。周恩來指示恢復(fù)淮南的鐵路，“使淮南的煤產(chǎn)量增加，保證上海工業(yè)的恢復(fù)。”14為利用長江航道組織水陸聯(lián)運(yùn)安徽煤炭抵滬，當(dāng)時(shí)采取果斷措施把山東境內(nèi)一段長１２０公里的鐵軌搬到安徽，開辟合肥至裕溪口的淮南路段，于１９４９年９月１０日通車，保證了上海的用煤供應(yīng)。除了糧食、煤炭的支援外，還陸續(xù)以華北、西北、華中、蘇北、浙江等地，調(diào)運(yùn)棉花等工業(yè)原料供應(yīng)上海，以保證上海工業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

　　１９６０年夏天，正是三年困難時(shí)期，中央在北戴河召開城市工作會(huì)議。當(dāng)時(shí)上海嚴(yán)重缺糧，根據(jù)上海和各省協(xié)商的數(shù)字，大約還缺糧４０００至５０００萬公斤。周恩來了解這個(gè)情況后，立即同意再幫助解決５０００萬公斤，并請(qǐng)華東各省多支援一點(diǎn)，親自找?guī)讉�(gè)省的負(fù)責(zé)同志具體商談。鑒于交通不便，運(yùn)輸尚有困難。根據(jù)周恩來的指示，成立了華東調(diào)糧指揮部，并由解放軍部隊(duì)出動(dòng)數(shù)百輛卡車，把分散的糧食集中到鐵路線上，以保證運(yùn)抵上海。

　　１９７０年２月１３日，周恩來在全國棉花生產(chǎn)會(huì)議上，為保證當(dāng)時(shí)的棉花生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)指出：“上海紗廠靠上海、江蘇還不夠，要加上浙江，還有別的地方幫助。”15

　　對(duì)于上海支援全國，周恩來同樣十分重視和嚴(yán)格要求，明確指出這是上海的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)年上海支援全國，一是物質(zhì)產(chǎn)品，二是建設(shè)人才，三是遷廠遷店，四是教育科技事業(yè)。

　　僅在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，上海經(jīng)過國營商業(yè)部門調(diào)往全國的工業(yè)品總值，就達(dá)２００億元左右。這個(gè)時(shí)期，上海還為各地發(fā)展紡織、造紙、印刷、橡膠、制藥等工業(yè)以及日用工業(yè)品的生產(chǎn)，提供了大量的設(shè)備。

　　上海支援兄弟省市的建設(shè)人才，在第一、第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期達(dá)到５０萬左右。當(dāng)時(shí)調(diào)往各省市的技術(shù)工人約占全市技術(shù)工人的１／５。幾乎全國所有在建的重點(diǎn)工程中，都揮灑著上海支援職工的勞動(dòng)汗水。６０年代初，上海按照當(dāng)時(shí)國家工業(yè)建設(shè)的布局，約有一千多家工廠有支內(nèi)任務(wù)，全部或大部遷往西南、西北和中南等地。

　　５０年代初期，由于國際形勢(shì)緊張和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，在周恩來的直接關(guān)注下，中央決定對(duì)沿海的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行院系調(diào)整，上海部分大學(xué)隨之陸續(xù)遷往內(nèi)地。交通大學(xué)準(zhǔn)備全部搬到西安。當(dāng)時(shí)交通大學(xué)要全部搬遷確有實(shí)際困難，會(huì)直接影響某些正在進(jìn)行中的科研項(xiàng)目。這些情況反映到中央，引起周恩來的重視。１９５７年６月４日，周恩來親自召集上海市、陜西省和高教部的同志開會(huì)，在廣泛聽取意見之后，最后由他決定把交大一分為二，在上海與西安同時(shí)辦兩所交大，并指示對(duì)遷往西安交大的職工及其家屬做好各種安頓工作。如今上海交大和西安交大都是國內(nèi)外享有聲譽(yù)的重點(diǎn)大學(xué)。這是周恩來正確決策的結(jié)果，也是上海在教育科技事業(yè)上對(duì)全國的一種支持。

　　除此以外，上海是上繳國家利稅的重要城市，每年上交中央的財(cái)政收入（包括中央在上海單位的上繳數(shù)），約占全國總收入的１／６，這是上海人民對(duì)全國社會(huì)主義建設(shè)的重大貢獻(xiàn)。

　　周恩來倡導(dǎo)的“全國一盤棋”思想，著眼于全國社會(huì)主義建設(shè)大局，通過發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，取長補(bǔ)短，互相促進(jìn)，互相支持，以達(dá)到全國生產(chǎn)力的合理布局，體現(xiàn)了周恩來在處理全國各地關(guān)系上的卓越才能和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的杰出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中共上海市委在領(lǐng)導(dǎo)改革開放建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，尤其是在實(shí)現(xiàn)中央關(guān)于開發(fā)開放浦東的戰(zhàn)略過程中，繼承發(fā)揚(yáng)了“全國一盤棋”思想，打“中華牌”，吸引全國各地共同來開發(fā)開放浦東。

　　一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大問題

　　實(shí)事求是是周恩來的一貫作風(fēng)，也是他領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一貫思想。

　　１９５７年周恩來在上海向工商界人士談香港問題，可以說是周恩來一切從實(shí)際出發(fā)指導(dǎo)工作，堅(jiān)持實(shí)事求是的最好體現(xiàn)。香港與上海有著密切的關(guān)系。１９５６年在我國基本完成生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造以后，對(duì)工商業(yè)者在香港的企業(yè)怎么辦？對(duì)以后的香港應(yīng)采取什么政策？已提到黨和政府的重要位置。在這個(gè)時(shí)候，周恩來作了這一講話。他說：“我們不是要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，化消極因素為積極因素嗎？香港應(yīng)該化為經(jīng)濟(jì)上對(duì)我們有用的港口。”在如何對(duì)待資本家在香港的產(chǎn)業(yè)問題上，周恩來態(tài)度明確地認(rèn)為，香港現(xiàn)在還在英國統(tǒng)治下，“我們不能把香港看成內(nèi)地。對(duì)香港的政策同內(nèi)地是不一樣的，如果照抄，結(jié)果一定搞不好。”“香港要完全按資本主義制度辦事，才能存在和發(fā)展，這對(duì)我們是有利的。”周恩來的這一認(rèn)識(shí)，可以說是鄧小平在８０年代提出“一國兩制”構(gòu)想的理論先河。

　　在如何更好地利用香港這個(gè)基地上，周恩來從全局出發(fā)，指出，一要掌握好政策，二要發(fā)揮香港企業(yè)家的作用。他說：“現(xiàn)在國內(nèi)的社會(huì)主義改造已經(jīng)基本完成，私營企業(yè)已經(jīng)全部公私合營，對(duì)其在香港的企業(yè)則不要去變動(dòng)它。”否則在原料、市場(chǎng)、銷路上反而吃虧。“香港的企業(yè)家是我們的朋友，他們搞的是資本主義，不是帝國主義。過去我們同民族資產(chǎn)階級(jí)合作過，將來同香港的企業(yè)家還是可以合作的。”１７

　　堅(jiān)持實(shí)事求是，并不是輕而易舉的事，１９５８年的“大躍進(jìn)”其根源就是有悖于實(shí)事求是。１９６２年２月３日，周恩來在中央工作會(huì)議上，針對(duì)“大躍進(jìn)”年代出現(xiàn)的浮夸風(fēng)和說假話的現(xiàn)象，重申了實(shí)事求是，指出：實(shí)事求是，就是“說真話，鼓真勁，做實(shí)事，收實(shí)效”。怎樣才能做到實(shí)事求是，周恩來強(qiáng)調(diào)指出：“首先要通過認(rèn)真的調(diào)查研究。”18

　　周恩來在上海深入地調(diào)查研究，實(shí)事求是作出結(jié)論，有些事已鐫刻在上海的歷史上。如１９６３年５月１日，我國第一艘國產(chǎn)的萬噸遠(yuǎn)洋貨輪“躍進(jìn)號(hào)”首航日本時(shí)，不幸途中沉沒。此事發(fā)生后，國內(nèi)震動(dòng)很大，引起國際上密切的關(guān)注。對(duì)于沉船的原因，船員眾說不一。我國有關(guān)部門根據(jù)沉船報(bào)告，起草了一個(gè)聲明，將此事歸咎于某國。這個(gè)聲明送給周恩來審批。周恩來閱后覺得事關(guān)重大，原因不甚明確，有進(jìn)一步核查的必要。５月１３日，周恩來專赴上海主持召開調(diào)查會(huì)議，并決定進(jìn)行實(shí)地探測(cè)。經(jīng)過１４晝夜的搜索勘探作業(yè)，終于查清原因，系觸礁沉沒。在處理這件事情上，充分體現(xiàn)了周恩來的實(shí)事求是精神。

　　在上海首次提出實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”，希望上海在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化中做出應(yīng)有的成績

　　“周恩來對(duì)中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重大的貢獻(xiàn)是什么？”曾任周恩來總理辦公室工業(yè)秘書的顧明在回答記者提問時(shí)深有體會(huì)地說：“他為我們繪制了建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，規(guī)劃了建設(shè)獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略布局，闡明了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為指導(dǎo)的辯證關(guān)系，開辟了一條腳踏實(shí)地、實(shí)事求是地進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路。”１９

　　周恩來關(guān)于實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，建成社會(huì)主義強(qiáng)國的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)發(fā)展過程和深化過程。１９５４年９月，在一屆人大的政府工作報(bào)告中，周恩來代表黨和政府提出：“建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代化的國防。”在這里他所提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”，擺在首位的是“現(xiàn)代化的工業(yè)”；他所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)是，“把我國建設(shè)成為強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國家”。后來經(jīng)過社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，特別是在經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”的曲折之后，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)還沒有過關(guān)的現(xiàn)實(shí)，改變了以工業(yè)化為根本目標(biāo)的提法，完整地提出實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。１９６３年１月２９日，周恩來在上海市科技工作會(huì)議上作了一個(gè)對(duì)我國現(xiàn)代化進(jìn)程具有決定意義的講話，首次公開發(fā)布：“我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。”這個(gè)講話將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的位置提到第一位，并指出：“我們的四個(gè)現(xiàn)代化，要同時(shí)并進(jìn)，相互促進(jìn)，不能等工業(yè)現(xiàn)代化以后再來進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。”還強(qiáng)調(diào)了我國過去的科學(xué)基礎(chǔ)很差，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，“關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”20

　　歷史已經(jīng)過去三十多年，回頭看中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，更加顯示出周恩來這個(gè)講話的意義。

　　首先，肯定了我國今后發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。這一點(diǎn)現(xiàn)在已成為全黨和全國人民的共識(shí)。今天我們致力于改革開放的目的，就是為了建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”。

　　其次，指明了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，“關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。這是周恩來在指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，綜觀世界發(fā)展趨勢(shì)而得出的科學(xué)結(jié)論。他認(rèn)為：“科學(xué)是關(guān)系我們的國防、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的有決定性的因素。”“在社會(huì)主義時(shí)代，比以前任何時(shí)代都更加需要充分地提高生產(chǎn)技術(shù)，更加需要充分地發(fā)展科學(xué)和利用科學(xué)知識(shí)。”“現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正在一日千里地突飛猛進(jìn)”，“我們必須趕上這個(gè)世界先進(jìn)科學(xué)水平”。21周恩來在這個(gè)講話中，不僅提出了問題，而且對(duì)如何實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化，進(jìn)行了具體而詳盡的分析，提出了“實(shí)事求是，循序前進(jìn)，相互促進(jìn)，迎頭趕上”實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化的主要要求。由于以后的歷史原因，周恩來的這一重要的指導(dǎo)原則，沒有能一以貫之，喪失了“文革”中十年寶貴時(shí)間，使我們與世界科技的距離拉大了。鄧小平重新工作不久，他繼承和發(fā)展了周恩來的這一思想，強(qiáng)調(diào)科技是第一生產(chǎn)力，把實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，“關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”的認(rèn)識(shí)又提高到了一個(gè)新的高度。

　　再次，對(duì)上海寄于厚望：“上海，作為我們最大的工業(yè)城市和科學(xué)技術(shù)的重要基地”，“希望上海的科學(xué)技術(shù)界在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化中作出應(yīng)有的成績。”上海在歷史上就形成了約占全國半數(shù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和眾多著名的科研人員。到６０年代初期，上海已初步形成了能適應(yīng)當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的科研體系，開拓了若干新技術(shù)領(lǐng)域，培養(yǎng)壯大了科技隊(duì)伍，研制了一批具有相當(dāng)水平的“高、精、尖”的產(chǎn)品。周恩來的這一講話，對(duì)上海的科技發(fā)展無疑是極大的推動(dòng)。１９６３年底，中共上海市第三次代表大會(huì)召開，會(huì)議決定把上海建設(shè)成我國的一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的基地。這就進(jìn)一步把發(fā)展科技放到了重要的位置。１９６５年初，周恩來到上海視察工作，特意抽出時(shí)間，專門聽取了制訂上海科技發(fā)展規(guī)劃的匯報(bào)，并親自建議加上關(guān)系到國計(jì)民生的新型炸藥、高級(jí)染料和高效避孕藥等三項(xiàng)新技術(shù)，使上海科技發(fā)展規(guī)劃的新技術(shù)達(dá)到１８項(xiàng)。和平利用核能，是我國發(fā)展核事業(yè)的目的之一，也是周恩來的一貫思想。就在中國的原子彈、氫彈爆炸成功后不久，周恩來就指示，要搞核電站。在接見上海市代表時(shí)指出，要解決上海的能源問題，從長遠(yuǎn)看要靠核電，上海要建核電站，我支持你們。根據(jù)周恩來的指示，１９７０年初，上海成立專門負(fù)責(zé)建造核電站的“７２８”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了核電站的設(shè)計(jì)、籌建工作。上海核電站工程的進(jìn)展情況，始終得到周恩來的關(guān)心，先后三次在北京聽取工程領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報(bào)，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、自力更生”的原則。１９８３年６月１日，由周恩來生前親自批準(zhǔn)的上海秦山核電站正式動(dòng)工，經(jīng)過近千家單位協(xié)作，上萬名科技工作者的８年努力，終于于１９９１年１２月１５日建成，并網(wǎng)發(fā)電。它的建成，結(jié)束了中國大陸無核電站的歷史，使我國成為繼美、英、法、前蘇聯(lián)、加拿大和瑞典之后，第七個(gè)能夠獨(dú)立設(shè)計(jì)、建造的國家。上海也成為我國設(shè)計(jì)、研制核電站設(shè)備的重要基地。

　　（作者單位：中共上海市委黨史研究室）

　　注 釋：

　　①《周恩來年譜》（１９４９—１９７６）中卷，第５２８頁。

　　②《建國以來毛澤東文稿》第六冊(cè)，第８５—８６頁。

　　④、⑤、⑥、⑧、⑨、⑩、13、 14、 15、 16、 17、 19《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》第２９７頁、第 ２８２頁、第２９７頁、第８—９頁、第 １３—１５頁、第９頁、第 ６２３頁、第 １４頁、第 ６２３頁、第 ３５２—３５３頁、第４３７—４３９頁、第５０３一５０４頁。

　　⑦ 引自《滾滾浦江水，難訴思念惰》，載自１９８９年３月 ５日《解放日?qǐng)?bào)》。《鄧小平文選》第三卷，第３５５頁。

　　12 引自《鄧小平同志同上海各界人士共迎新春佳節(jié)》１９９３年１月 ２３日《人民日?qǐng)?bào)》。

　　18《世界偉人周恩來》第１０８頁。

　　20《周恩來選集》下卷，第１５９—１６０、１８１—１８２頁。

　　《周恩來百周年紀(jì)念論文集》