“文革”后期周恩來提出開創(chuàng)“特區(qū)”的設(shè)想

　　林彪集團(tuán)覆滅后，在毛澤東的支持下，周恩來主持中共中央日常工作，他采取一系列正確的措施，糾正各個領(lǐng)域的“左”的錯誤，充分調(diào)動廣大干部和群眾的積極性，使國內(nèi)形勢開始逐步好轉(zhuǎn)。在對外經(jīng)濟(jì)工作方面，周恩來排除“四人幫”的干擾和破壞，抓住國際上出現(xiàn)的對我有利的外交局面，明確提出要學(xué)習(xí)外國、特別是資本主義國家的長處，積極地推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和貿(mào)易往來。在他的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，我國較為成功地實施了對外引進(jìn)的“四三”方案，對外出口工作也有了長足的進(jìn)步，整個對外經(jīng)貿(mào)工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。這不但對當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)的整頓、恢復(fù)和發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，也對黨的十一屆三中全會后改革開放事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

　　抓住時機(jī)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)外國長處，提出利用外資、開創(chuàng)“特區(qū)”的設(shè)想，積極推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)交流和合作

　　６０年代末、７０年代初，世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了新的變化。在世界科技革命和發(fā)展大潮的沖擊下，原有的社會主義和資本主義兩大陣營內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系逐步走向解體，代之而起的是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間日趨密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往。一方面，西方資本主義發(fā)達(dá)國家雖然在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域還占有很大的優(yōu)勢，具有一定的發(fā)展?jié)摿Γ�但本身也潛伏著�?jīng)濟(jì)衰退的危機(jī)，為了擺脫危機(jī)，尋求新的發(fā)展，它們迫切需要從廣大的發(fā)展中國家尋找新的商品市場、新的能源和原材料供應(yīng)地、新的有利可圖的投機(jī)場所；另一方面，廣大的第三世界發(fā)展中國家也需要借助發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金來加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)國家的實力。因而，在世界范圍內(nèi)開展平等互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易往來，互通有無，取長補(bǔ)短，已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

　　這一時期，國際上也出現(xiàn)了對中國有利的外部環(huán)境，美國為了改變自身在與蘇聯(lián)爭霸中的不利態(tài)勢，求得世界力量的均衡，急于改善同中國的關(guān)系。周恩來協(xié)助毛澤東適時地調(diào)整了中國的外交戰(zhàn)略，改變了中國在國際上所處的不利態(tài)勢。隨著中美關(guān)系走向緩和，中國在聯(lián)合國席位的恢復(fù)以及與日本、加拿大等大批西方國家的建交，中國對外關(guān)系出現(xiàn)了從未有過的新局面。這一切使得中國與外部世界，特別是與西方資本主義國家開展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來成為可能。

　　周恩來敏銳地抓住了這一歷史機(jī)遇，根據(jù)我國的具體國情，從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確提出了要學(xué)習(xí)外國、特別是資本主義國家的長處，積極開展對外經(jīng)貿(mào)交流和合作。

　　早在５０年代初期，周恩來就曾指出，在我們這樣經(jīng)濟(jì)文化落后的國家，關(guān)起門來進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)是不行的。必須要在自力更生的基礎(chǔ)上，“向一切國家的長處學(xué)習(xí)”，開展廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，①這樣，才能逐步趕上和超過先進(jìn)國家。在當(dāng)時的歷史條件下，由于以美國為首的西方陣營對我國采取敵視態(tài)度，實行經(jīng)濟(jì)封鎖，我們主要是向蘇聯(lián)等社會主義國家學(xué)習(xí)。但我們并沒有因此而停止向資本主義國家學(xué)習(xí)，周恩來多次指出，資本主義制度我們不學(xué)，“資本主義生產(chǎn)上好的技術(shù)、好的管理方法，我們是可以學(xué)的”。②他積極主張打開與西方資本主義國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“我們跟西方國家改進(jìn)關(guān)系，在政治上是和平，在經(jīng)濟(jì)上是貿(mào)易。”③正是在這一精神指導(dǎo)下，我國政府利用一切機(jī)會和可能，積極開展與西方國家的經(jīng)貿(mào)合作。從１９５２年在莫斯科召開的國際經(jīng)濟(jì)會議上，中國代表團(tuán)同西歐各國的與會人士就有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問題進(jìn)行接觸開始，到１９５７年，中國已同包括英國、法國、比利時、意大利和荷蘭等主要資本主義國家在內(nèi)的世界上８２個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，并同其中２４個國家簽訂了政府間貿(mào)易協(xié)定或議定書，每年都派出一些代表團(tuán)前往這些國家參觀、考察，并進(jìn)口了許多經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的物資和設(shè)備。進(jìn)入６０年代后，我國更是把對外學(xué)習(xí)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流的重點轉(zhuǎn)向了西方資本主義國家。１９６３年６月，我國第一次從日本引進(jìn)了當(dāng)時世界上較為先進(jìn)的維尼綸成套設(shè)備。此后，又從英、法、西德等資本主義國家進(jìn)口了石油、化工、冶金、礦山、電子精密儀器和機(jī)械等成套先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，共８４項。④這些對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

　　后來，由于受“左”的思想影響，特別是在“文化大革命”中，林彪、江青反革命集團(tuán)推行極左路線，他們攻擊向外國學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開展經(jīng)貿(mào)合作是“崇洋媚外”、“爬行主義”，在這種情況下，很多人不愿或不敢再提向外國學(xué)習(xí)，尤其是向資本主義國家學(xué)習(xí)，與西方國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易往來受到了嚴(yán)重影響。此時，盡管林彪集團(tuán)已經(jīng)覆滅，但這種極左的路線并沒有從根本上得到糾正。周恩來頂住壓力，重新提倡學(xué)習(xí)外國、特別是資本主義國家的長處，積極推動開展對外經(jīng)貿(mào)交流和合作。１９７３年２月２６日，他在計委的一次匯報會上，嚴(yán)肅地批評了有些人以“左”派自居，隨便給人扣帽子，結(jié)果使得到歐美等國考察的幾個代表團(tuán)回來后，不敢作報告談人家的長處，也不敢談我們的短處，他明確指出：“出國參觀、考察，就是為了學(xué)習(xí)人家的長處。”⑤此后，他在不同場合又多次指出，不能認(rèn)為凡是資本主義國家的東西都不好，不要以為我們什么都能搞，要虛心向別人學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家的長處。

　　由于長期缺乏對外交流，我們對當(dāng)時西方發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新動態(tài)和取得的成就，國際市場貿(mào)易往來的運作規(guī)律以及各方面信息都缺乏基本的了解，周恩來深知這種狀況嚴(yán)重地影響了我國對外經(jīng)貿(mào)工作的正常開展。１９７０年６月２１日，他在接見參加中日民間漁業(yè)談判的有關(guān)代表時，了解到他們對有關(guān)的水產(chǎn)知識和市場信息知之甚少，就曾深有感慨地說，建國以來２０年了，收集的資料太少了，簡直沒有資格和人家談判。成了“關(guān)門主義”那還了得。⑥１９７２年１１月２４日，他在接見外貿(mào)部門的負(fù)責(zé)人時再次指出，廣交會是在我們被封鎖的情況下搞的，有很大的盲目性，如價格問題主要是缺乏調(diào)查研究，對國際市場的價格不太了解，有的是對國內(nèi)市場和國際市場價格不加區(qū)別，這怎么能做好生意呢？⑦“外交發(fā)展了，外貿(mào)也要發(fā)展”⑧。周恩來反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要采取積極措施，改變這種不利的局面。１９７３年６月２９日，他親自接見了首次來訪的美國大通曼哈頓銀行董事長戴維·洛克菲洛，認(rèn)真向?qū)Ψ皆儐柫俗鳛閲�際兌換貨幣——美元的情況，談話中，他對美方提出的與中國銀行一起研究美國市場的第一手材料，并相互派代表考察對方的市場和需要的意見表示尤為贊賞，認(rèn)為這是推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的一個良好開端。他說，發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，只有“互相了解，才能提出意見和要求，不然盲目性很大。”他希望雙方進(jìn)一步加強(qiáng)了解，找到在不同制度基礎(chǔ)上有利于雙方發(fā)展貿(mào)易的方法。⑨事后，根據(jù)他提出的銀行要研究國際經(jīng)濟(jì)動態(tài)的指示，中國人民銀行恢復(fù)成立了金融研究所，開始對國際貨幣、金融變化趨勢，西方各國間的政治經(jīng)濟(jì)矛盾，貿(mào)易與貨幣的矛盾以及緩和矛盾的辦法，美國的經(jīng)濟(jì)狀況和國際收支狀況，甚至包括外國領(lǐng)導(dǎo)人，如尼克松、舒爾茨、德斯坦等的國情咨文、講話材料，都作了許多調(diào)查研究，掌握了大量的第一手材料，并提出了相應(yīng)的對策建議。他自己也抽空查看這方面的材料，１９７３年３月２６日，他就向有關(guān)部門索要尼克松國際經(jīng)濟(jì)政策委員會的年度報告。⑩以便及時掌握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新動態(tài)，作出必要的指導(dǎo)。

　　為了積極發(fā)展和擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)交往和合作，周恩來還明確提出要勇于開拓，在實踐中采用國際上通行的貿(mào)易方式，特別是要敢于借鑒國外的一些先進(jìn)做法。１９７３年在與美國大通銀行董事長的談話中，周恩來對中國銀行向大通銀行直接辦理互相匯款和支付旅行支票業(yè)務(wù)的這一國際通用做法就表示積極支持，他認(rèn)為利用兩國的銀行來推動兩國間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展是非常有益的。隨后，兩國銀行開始“辦了第一個交涉”。在這次談話中，周恩來還特別肯定了臺灣嚴(yán)家淦利用外資做生意，搞貿(mào)易的那一套做法，他說：“他（嚴(yán)家淦）知道一些國家市場的需要，然后他在臺灣搞加工廠，出口商品。比如，他知道在加拿大、美國、拉美、日本、歐洲市場上需要一些什么商品，他可以加工，搞出來后花樣更新、色彩更好。引進(jìn)美國、日本和其他國家的外資。進(jìn)口原材料，然后加工，專門供出口。他還在臺灣高雄劃了一個像香港一樣的自由港，不收稅。這樣，臺灣的貿(mào)易額就大了。”１１根據(jù)他的指示，中國人民銀行積極開展了籌措外匯和利用外資工作，１９７３年籌措到的外匯資金就達(dá)１０億多美元，有力地支持了對外經(jīng)貿(mào)工作的發(fā)展。興辦自由港，創(chuàng)立“特區(qū)”，雖然在當(dāng)時的情況下難以實現(xiàn)，但他還是要求有關(guān)部門著手認(rèn)真研究。１９７３年在國務(wù)院的一次會議上，周恩來就曾半開玩笑地對李強(qiáng)說：“你這個外貿(mào)部長不如嚴(yán)家淦，人家在高雄搞了個出口加工區(qū)，把外貿(mào)發(fā)展起來了。”“我們過去沒有這個條件。現(xiàn)在情況變了，我們應(yīng)當(dāng)多想點辦法。”１２這一思想，對于改革開放后，我們創(chuàng)辦特區(qū)，擴(kuò)大開放，是有深刻啟示作用的。

　　排除干擾，領(lǐng)導(dǎo)和組織引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展

　　周恩來高度重視引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備工作。他多次強(qiáng)調(diào)：技術(shù)引進(jìn)工作非常重要，“這也是政治任務(wù)，是我們國民經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一個重要方面”，“有利于加快社會主義建設(shè)速度，贏得時間，多快好省地建設(shè)我們的國家。”１３ １９６９年，毛澤東提出國內(nèi)要生產(chǎn)彩色電視機(jī)，周恩來責(zé)成計委組織攻關(guān)，攻關(guān)３年，見效甚微。在這種情況下，有關(guān)部門提出引進(jìn)一整套電視機(jī)生產(chǎn)線的意見，得到周恩來的大力支持。根據(jù)他的指示，計委會同有關(guān)部門，把國內(nèi)急需要引進(jìn)的項目作了一次通盤研究和討論，于１９７３年２月正式向國務(wù)院提出了一個４３億美元的成套設(shè)備和單機(jī)的引進(jìn)方案，又稱“四三”方案。14這是建國以后第二次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)。

　　江青集團(tuán)出于他們篡黨奪權(quán)的需要，竭力反對這次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)工作。先是江青到四機(jī)部講話，無中生有地說美國康寧公司送給中國彩色顯像管生產(chǎn)線考察團(tuán)的蝸牛禮品是“污辱我們，說我們爬行”。一時間，由所謂的“蝸牛事件”引發(fā)的政治批判浪潮給有關(guān)部門和中央涉外單位帶來很大壓力。面對這種情況，周恩來當(dāng)機(jī)立斷，指示有關(guān)部門，立即對這一事件進(jìn)行調(diào)查，很快弄清了事情的真相：所謂的“蝸牛事件”，不過是正常的禮節(jié)往來，并據(jù)此提出了實事求是的處理意見，得到了毛澤東的同意，使這場軒然大波暫告平息，從而把這一事件對引進(jìn)工作的不利影響減少到了最低程度。但江青一伙并不死心，又制造了所謂的“風(fēng)慶輪事件”，借機(jī)攻擊周恩來提出的立足于國內(nèi)造船，并適當(dāng)從國外買進(jìn)一些船只，以加強(qiáng)和發(fā)展中國遠(yuǎn)洋運輸事業(yè)的方針，是“洋奴哲學(xué)”，是在推行一條賣國主義路線。這理所當(dāng)然地遭到了周恩來和復(fù)出的鄧小平的堅決抵制。15在周恩來等人的堅決斗爭下，“四三方案”很快得到了毛澤東和中央政治局的批準(zhǔn)，得以基本正常實施。

　　為了使引進(jìn)工作得以順利進(jìn)行，周恩來花費了巨大的心血，從項目的選擇，到工程的具體實施，他都親自指導(dǎo)。他認(rèn)為技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)要從我國的具體國情出發(fā)，著眼于生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需，要實事求是，保證重點，不能只看技術(shù)上是否先進(jìn)，還要看它的經(jīng)濟(jì)效果和是否適合中國的國情。當(dāng)時的化肥生產(chǎn)，一直上不去，成為影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個重要制約因素，國家每年都要花費１０多億美元的外匯進(jìn)口化肥，但仍然不能滿足需要。周恩來指示要把化肥技術(shù)設(shè)備作為這次引進(jìn)的重點。最后，確定了進(jìn)口１３套不同類型、適合不同地區(qū)，以天然氣或輕油為原料的年產(chǎn)３０萬噸合成氨和４８萬噸尿素的大型化肥成套設(shè)備裝置。這些設(shè)備弓進(jìn)建設(shè)投產(chǎn)后，化肥的年產(chǎn)量達(dá)到５２４．４萬噸，基本上滿足了不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，每年增產(chǎn)糧食達(dá)５００億斤。⑧“四三方案”中的其它引進(jìn)項目，也幾乎全部都是我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的項目。

　　在進(jìn)行認(rèn)真的項目選擇的同時，周恩來還要求有關(guān)部門做好設(shè)備引進(jìn)后的配套工作，以使其盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。要求在建設(shè)過程中，認(rèn)真聽取和尊重國外專家和技術(shù)人員的意見。在這樣的思想指導(dǎo)下，大多數(shù)技術(shù)設(shè)備在引進(jìn)后，都能很快地建成投產(chǎn)，發(fā)揮預(yù)期的投資效果。１３套大化肥設(shè)備引進(jìn)后，到１９７４年就陸續(xù)建成投產(chǎn)，不但滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的急需，而且也只用五六年時間就從利潤中收回了投資成本。１７

　　周恩來要求對于技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，要有長遠(yuǎn)打算，要在學(xué)習(xí)和利用的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，從而促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。１９７２年２月，他明確提出“一學(xué)、二用、三改、四創(chuàng)”的八字指導(dǎo)方針。18就是說：“對引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，必須加以研究，從仿制做起，進(jìn)而結(jié)合我國的具體國情加以改進(jìn)和提高。”１９７３年５月３１日，他在中央工作會議上對技術(shù)引進(jìn)工作再次指出，從外國引進(jìn)是輔助方法，引進(jìn)來，不僅是模仿，而是要創(chuàng)新，這樣才能趕超。19周恩來這些指示的貫徹實施，不但推動了我國技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代和升級，同時也大大提高了相應(yīng)的科研管理水平和生產(chǎn)能力。

　　立足國內(nèi)生產(chǎn)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不斷提高產(chǎn)品的競爭力，擴(kuò)大出口

　　“文化大革命”中，出口工作受到了很大影響。對外貿(mào)易從１９６７年到１９６９年，連續(xù)３年停滯下降，１９６９年進(jìn)出口貿(mào)易總額只有４０、２９億美元，比１９６６年的４６．１４億美元下降了１２．７％20。為了扭轉(zhuǎn)這種不利的局面，周恩來進(jìn)行了艱苦的努力。為確保我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一個重要“窗口”——廣州出口商品交易會免受造反派的沖擊，他在百忙中抽出時間會見有關(guān)方面的代表，反復(fù)做工作。林彪集團(tuán)垮臺后，他不失時機(jī)地多次強(qiáng)調(diào)要搞好出口工作。１９７２年４月９日，他在廣州接見了參加中國出口商品交易會的各地區(qū)和各部門的代表，經(jīng)詢問得知不少出口產(chǎn)品的質(zhì)量和品種存在問題后痛心地說：“我們是以國內(nèi)市場為主，國外市場為輔，但能夠出口的還要爭取多出口，我們的數(shù)量不大，質(zhì)量這么差，怎么向國家交待？”“批判依靠外匯的思想，結(jié)果有的能出口的也不出口了。”21他要求大家采取一切措施，“一定要在‘四五’計劃中，鼓足干勁，力爭上游，多快好省地發(fā)展對外貿(mào)易。”他具體提出，首先要恢復(fù)、保護(hù)和發(fā)展工藝品的生產(chǎn)和出口。他說：“中國人民有傳統(tǒng)手工藝，時間長，要保持自己的特點。木刻、象牙刻，這些好的傳統(tǒng)很難學(xué)，帶徒弟要好多年才能培養(yǎng)出來，這個東西沒有人與我們競爭嘛！”“應(yīng)該把土特產(chǎn)，手工藝搞上去。”“今年開始，每年都要提倡。”22有關(guān)部門隨后采取得力措施，迅速恢復(fù)和發(fā)展了手工藝品的生產(chǎn)。１９７２年９月，在北京民族文化宮還舉辦了建國以來規(guī)模最大的全國工藝美術(shù)展覽會，歷時達(dá)４個月之久。其次，他提出要加強(qiáng)管理，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量。他要求有關(guān)部門對出口產(chǎn)品的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，對廣交會的全部商品要進(jìn)行質(zhì)量檢查，有問題的要撤下來，不好的不要擺。他還專門提到要做好產(chǎn)品的包裝工作。他在外貿(mào)部的一個報告上批示：“做好包裝工作。”后來成立了專門的包裝機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對這方面的問題進(jìn)行指導(dǎo)和管理，從而使出口產(chǎn)品的包裝有了很大的改進(jìn)。23他還特別提出要加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的管理，“產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，就是規(guī)章制度執(zhí)行不好，要遵守好的規(guī)章制度，好的工藝流程。”確保出口產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　“抓外貿(mào)首先要抓出口，抓出口首先要抓生產(chǎn)”，“外貿(mào)要促內(nèi)貿(mào)，促生產(chǎn)。”24為了大力發(fā)展出口貿(mào)易，周恩來明確提出，要充分利用國內(nèi)勞動力和部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取靈活的方式，擴(kuò)大加工出口。在他的直接領(lǐng)導(dǎo)下，從１９７１年開始，恢復(fù)了“以進(jìn)養(yǎng)出”業(yè)務(wù)。五六十年代，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，我國的出口貨源供應(yīng)緊張，外匯短缺，為了改變這種狀況，周恩來提出要向日本、英國等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，采用“以進(jìn)養(yǎng)出”的方式，擴(kuò)大出口，增加外匯收入。從１９５７年開始，外貿(mào)部門有計劃地開展“以進(jìn)養(yǎng)出”業(yè)務(wù)，從國外進(jìn)口了一些急需的原料，然后加工產(chǎn)品出口。當(dāng)年這方面的出口貿(mào)易額就達(dá)到了２．１億美元，到１９６３年和１９６４年，“以進(jìn)養(yǎng)出”的出口額均占當(dāng)年全國出口額的３０％。25“以進(jìn)養(yǎng)出”業(yè)務(wù)恢復(fù)后，做的第一筆生意是進(jìn)口棉花加工成棉布出口。當(dāng)時，由于國內(nèi)棉花連年歉收，棉布供應(yīng)緊張。而國際市場上是棉花價格低，棉布價格也偏高，因為美國等產(chǎn)棉大國受國內(nèi)工資高的影響，棉布加工減少。在這種情況下，如果我們進(jìn)口棉花加工出口，是非常有利可圖的。外貿(mào)部門在做了大量的調(diào)查研究后，經(jīng)國務(wù)院的批準(zhǔn)，當(dāng)年就進(jìn)口了８５０萬噸棉花，加工棉布出口。既為國家賺取了大筆外匯，也滿足了國內(nèi)的生產(chǎn)和生活需要。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還先后進(jìn)口了飼料、肥料、種子等養(yǎng)殖和農(nóng)副土特產(chǎn)品加工出口，并進(jìn)口了某些機(jī)械主件和零配件加工出口。此后，來料加工，定牌生產(chǎn)，中性包裝等靈活的貿(mào)易方式都逐步恢復(fù)和發(fā)展起來。隨著“以進(jìn)養(yǎng)出”業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，方式的增多，我國的對外貿(mào)易出口有了很大發(fā)展。直到今天，“以進(jìn)養(yǎng)出”業(yè)務(wù)依然是我國對外貿(mào)易的重要方式。

　　為了從根本上推動對外貿(mào)易的發(fā)展，周恩來還提出，出口貿(mào)易要有大計劃，要有遠(yuǎn)見，要進(jìn)行基本建設(shè)。根據(jù)他的指示，從１９７２年開始，我國又陸續(xù)恢復(fù)和新建了一批出口商品生產(chǎn)綜合基地。早在６０年代初，周恩來就極富遠(yuǎn)見地提出，對外貿(mào)易部搞出口商品生產(chǎn)基地和基本建設(shè)很有必要。為此，對外貿(mào)易部于１９６０年專門成立了生產(chǎn)基地局，由國家撥出專款，在海南島辦了“五料”（油料、香料、物料、飲料、調(diào)料）生產(chǎn)基地，并在其它地方建立了一批專廠，取得了良好的效果。26經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委于１９７３年頒布了《出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口工業(yè)品專廠的試行辦法》，首先開始在廣東佛山地區(qū)試辦了第一個出口商品生產(chǎn)綜合基地，隨之又建立了渤海墾區(qū)生產(chǎn)基地和河南生豬生產(chǎn)基地，并在全國其它地區(qū)陸續(xù)建立了一些單項農(nóng)副產(chǎn)品出口基地和出口工業(yè)品專廠、專車間。根據(jù)“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢”的方針，國家通過實行投放資金和給予優(yōu)惠貸款等措施進(jìn)行扶持，逐步形成了全國性的出口商品生產(chǎn)體系。出口商品生產(chǎn)基地的恢復(fù)和發(fā)展，在擴(kuò)大出口貨源，形成和鞏固出口骨干商品等方面發(fā)揮了積極作用。例如，中國長毛兔生產(chǎn)，１９５５年出口兔毛只有４噸，通過專門生產(chǎn)，１９７５年則達(dá)到２１００噸，創(chuàng)匯１９４０萬美元。為了不斷擴(kuò)大出口商品的生產(chǎn)，一些企業(yè)和單位還把“生產(chǎn)、使用和科研結(jié)合起來”27，通過深入地挖潛革新，提高深加工能力，研制和開發(fā)出不少新的出口產(chǎn)品品種，增加了我國出口商品在國際市場上的地位和份額。

　　堅持原則，維護(hù)國家利益，促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)健康發(fā)展

　　在積極加強(qiáng)和擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)交流和合作的同時，周恩來還明確提出要堅持原則，維護(hù)國家的利益，防止為資本主義所利用和控制的思想，從而促進(jìn)了對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。

　　周恩來深知資本家惟利是圖的本性，經(jīng)常告誡外貿(mào)工作的同志，既要機(jī)動靈活，又要堅持原則，在與資本家打交道時，一定要謹(jǐn)慎，以免吃虧。早在６０年代初期，一次外貿(mào)部同國外商人談判購買小麥，周恩來就及時指示，不要讓對方摸到我們的底，這樣，在同對方談判時，他們就不好滿天要價了。他特別要求在與外國廠商談判時，要進(jìn)行多方實地的考察、詢價活動，既要讓對方賺取差價，又要在對方各個公司的相互競爭中，使我們買到價格較低的產(chǎn)品。“四三方案”的引進(jìn)工作在執(zhí)行中，很多項目就是按照考察、詢價、談判的程序在各個公司中分別進(jìn)行的，并收到了良好的效果。在這次引進(jìn)工作中，他多次強(qiáng)調(diào)在引進(jìn)國外成套設(shè)備的同時，要注意進(jìn)口配套的設(shè)備和零部件，尤其是要注意以技術(shù)為重點，一定要進(jìn)口相關(guān)的技術(shù)資料和圖紙，以免事后被對方卡脖子。在談判進(jìn)口一米七軋機(jī)時，李先念和陳云都曾指出如果進(jìn)口舊軋機(jī)，要防止人家實際上是在推銷廢鋼鐵。因此，先要派人去看清楚哪些設(shè)備能用，哪些不能用，并先準(zhǔn)備好配件……要花大力量到外國去看和檢查拆卸裝箱。28對此，周恩來非常重視，于１９７３年９月１１日作出批示：“同意先念同志的批示，并附上陳云同志批注意見，交計委立即執(zhí)行，隨時檢查。”２９在計委的督促下，有關(guān)考察團(tuán)對此事進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和檢驗，保證了設(shè)備的順利引進(jìn)。有關(guān)部門還根據(jù)他的指示，在這次總計引進(jìn)的２２２項新技術(shù)和成套設(shè)備項目中，簽訂了２１６項引進(jìn)專利使用權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)的合同，占整個項目的９７．３％，從而有效地避免了在以前引進(jìn)過程中，由于沒有掌握關(guān)鍵技術(shù)，出現(xiàn)的若干項目工程拖期或生產(chǎn)不正常的被動情況，維護(hù)了國家的利益。

　　除了提出在經(jīng)濟(jì)方面要防止資本家對我造成不利影響，維護(hù)國家的利益外，周恩來還多次指出要在政治上對此保持清醒的頭腦。他反復(fù)告誡從事外貿(mào)工作的干部要站穩(wěn)立場，防止被資產(chǎn)階級思想所腐蝕。１９７３年，他在一個派代表團(tuán)出國考察的報告中作出批示，不僅要求“一定要精選能夠?qū)W習(xí)考察一些知識，把經(jīng)驗、先進(jìn)技術(shù)帶回來的人去”，同時要求出國的人員不要受資產(chǎn)階級生活方式的引誘，專門講排場，不重實效，無所獲而歸。30他特別提出要把發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治結(jié)合起來。他提出對外引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不僅要看技術(shù)上是否先進(jìn)，是否適合國情，還要把它與外交斗爭和政治斗爭結(jié)合起來，注意它在全局中的地位。他在國務(wù)院的一次引進(jìn)工作會議上就提出：“我這個會議從來不討論單純的技術(shù)問題”３１ “自力更生為主，爭取外援為輔。”是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針，也是發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要基本原則，周恩來明確提出，要從根本上維護(hù)國家利益，防止被資本主義所利用和控制，必須要堅定地堅持這一基本原則和方針。長期以來，周恩來反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要學(xué)習(xí)外國的長處。但不要過分依賴外援，要把立足點放在獨立自主、自己動手的基礎(chǔ)上。建國初期，他就提出我們這樣的大國，不同于一般的小國，一定要獨立自主地建立自己的強(qiáng)大的民族工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)體系，以免受制于人。１９７３年２月３日，他在給智利總統(tǒng)薩爾瓦多·阿連德的回信中，對智利出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)陷入困境的狀況深表同情，表示中國要全力支持智利擺脫危機(jī)，但同時他也指出，擺脫危機(jī)的最根本的方法還是要依靠自己的力量。他說不少發(fā)展中國家都遇到過類似的情況。發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，需要外援，但如果經(jīng)濟(jì)不能立足國內(nèi)，過多地依靠外援，特別是依靠大國的貸款，這是很危險的。32周恩來提出的這些思想，不但在當(dāng)時產(chǎn)生了積極的作用，至今仍具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

　　在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾年的努力，我國的對外經(jīng)濟(jì)工作得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。１９７３年我國對外貿(mào)易總額達(dá)到１０９．７６億美元，１９７５年更是達(dá)到了１４７．５１億美元，分別是１９７０年的４５．８億美元的２．４倍和３．２倍。其中，１９７３年的出口額是５８．２億美元，１９７５年上升為７２．６４億美元，分別是１９７０年２２．６億美元的２．５８倍和３．０７倍。一方面，國外成套設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)了國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，尤其是冶金、化肥、石化等基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，為改革開放后我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和民族工業(yè)的振興打下了堅實的基礎(chǔ)；另一方面，外貿(mào)出口的迅速擴(kuò)大，增加了外匯收入，有力地支持了先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，同時也推動了國內(nèi) 生產(chǎn)的發(fā)展。33

　　雖然，對外經(jīng)濟(jì)工作中的這種良好發(fā)展勢頭并沒有能繼續(xù)保 持下去。隨著１９７５年底全國又開展“反擊右傾翻案風(fēng)”運動， “四人幫”一伙加緊了篡黨奪權(quán)的步伐，他們極力攻擊周恩來領(lǐng)導(dǎo) 的對外經(jīng)濟(jì)工作是在執(zhí)行一條賣國投降主義路線，但這并不能否 認(rèn)周恩來提出的一系列富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略設(shè)想和措施的正確性，更 無法削弱其對我們確立新的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成對外開放的 指導(dǎo)思想和基本政策所產(chǎn)生的積極影響。

　　（作者單位：中共中央文獻(xiàn)研究室）

　　注 釋：

　　①《周恩來選集》下卷，第１８５頁。

　　②、③《周恩來外交文選》第１６０頁、第１５８頁。

　　④、20、 25、 26《當(dāng)代中國對外貿(mào)易》上卷，第１５—１６頁、第３４頁、第２６頁、第１７８—１９４頁。

　　⑤、⑥、⑦、⑧、⑩、11、 13、 18、 19、 21、 22、 24、 27、 29、 32《周恩來年譜》１９４９—１９７６下卷，第５５９頁、第３７４—３７５頁、第５６４—５６５頁、第５１８—５１９頁、第５８５頁、第５７４頁、第５１８頁、第511頁、第５９６頁、第５１８頁、第 ５１８頁、第 ３６４頁、第 ５１８頁、第 ６２０—６２１頁、第 ５７７頁。

　　⑨《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》第６４２—６４７頁。

　　12 吳慶彤《發(fā)展對外貿(mào)易、引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)》（《在周恩來身邊的日子》第７０６頁）。

　　14、 15、 16、 17《周恩來研究學(xué)術(shù)討論會論文集》第３６０頁、第３６１—３６２頁、第３６１頁、第３６１頁。

　　23 周化民：《周恩來在外貿(mào)領(lǐng)域給我們留下了寶貴的財富》（《不盡的思念》第２６８頁）。

　　28《李先念文選》第２９８頁。

　　30 袁寶華：《周思來同志領(lǐng)導(dǎo)我們搞經(jīng)濟(jì)工作的幾件往事》（《我們的周總理》第１４９頁）。

　　31 力平：《周思來與四個現(xiàn)代化的提出》以業(yè)績·方略·情懷》第１０頁）。

　　33《當(dāng)代中國對外貿(mào)易》下卷，第３７０—３７８頁。

　　《周恩來百周年紀(jì)念論文集》