周恩來談林業(yè)建設：“青山常在，永續(xù)利用”

　　在我國建國后２７年的社會主義建設中，周恩來對林業(yè)建設關懷備至，傾注了大量的心血。他對我國國情林情、林業(yè)在國民經濟中的地位和林業(yè)的主要任務、指導思想、工作布局、方針政策等林業(yè)建設的重大問題都有精辟的論述和明確的指示。在周恩來林業(yè)建設思想的指導下，我國林業(yè)建設發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成就，為以后的林業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　植樹造林是百年大計

　　周恩來認為民族獨立國家的發(fā)展必須研究資源，而森林資源有限與短缺是中國的基本國情之一，必須高度重視。１９５０年 ８月２４日，他在參加中華全國自然科學工作者代表大會上發(fā)表的《建設和團結》的講話中指出：“講到林業(yè)，中國森林的面積，遠不夠一個森林國家的標準。”①１９６３年１０月1日，他在接見西哈努克私人顧問、柬埔寨國家銀行行長松山時說，“一個民族獨立國家的發(fā)展，不能不研究資源，包括地下資源、地上資源，包括水利、森林。”１９６３年１月１８日，周恩來同志作《關于中小學和職業(yè)教育問題》的講話時指出：“從資源看，我們有不少有利條件，如氣候多半處于溫帶和亞熱帶，水利條件比較好，地下資源比較豐富，人口眾多。可是有兩個很大的弱點：第一，耕地少，只有１６億畝不到，占全國土地還不足１２％；第二，我國的森林覆蓋面也很小，不足全國土地的１０％。”１９６４年６月21日，他和鄧穎超在會見英國前坎特伯雷教長體勒特·約翰遜夫婦時說：“中國最缺乏的資源是森林。文化越古老的國家，越不知道保護森林。”②

　　周恩來一方面指出：“中國最缺乏的資源是森林”，一方面又指出：中國是一個森林資源消耗大國，林業(yè)在國民經濟發(fā)展中占有重要地位。他于１９５４年９月２３日作《把我國建設成為強大的社會主義的現代化的工業(yè)國家》的報告中指出：“林業(yè)對供應建設事業(yè)所需木材和防止水旱風沙災害都有重大的意義。”③國民經濟其它部門的發(fā)展不能脫離林業(yè)，不能不顧森林資源的短缺而盲目發(fā)展；在整個國民經濟的發(fā)展中，必須對林業(yè)的發(fā)展給予應有的重視，保持適當的比例。１９５９年６月１７日，他在接見朝鮮副首相鄭一龍時指出，煤炭生產不能脫離林業(yè)生產。他認為我國１９５９年煤炭生產設想搞到３．８億噸，經過實際考察是不可能的。其原因之一就是坑木需要的數量增加得很多，供應不上。他說：“我國坑木的采伐基地就在東北，從南方供應一部分，坑木供應不夠，無法增加生產。要保證國民經濟的發(fā)展對木材的迫切需要，必須大力發(fā)展林業(yè)。”１９６２年１１月 ２日，在討論中共中央關于成立東北林業(yè)、農墾兩個總局的決定（草稿）時，他明確指出：“先解決林業(yè)問題，這個問題和大家關系很大。不抓木材，鋼、煤、礦怎么能上去。”１９６３年９月１９日，周恩來在中央工作會議上說：“農業(yè)方面先上去，工業(yè)才能跟上去。林業(yè)還得上去，木材是我們最大的缺口。”

　　我國是一個生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國家。由于“遠不夠一個森林國家的標準”，因此，水旱災害頻繁，水土流失嚴重，沙化面積擴大，一直是影響我國社會主義現代化建設的大問題。周恩來精辟地分析了森林資源與生態(tài)環(huán)境之間的聯系，反復強調森林對于防止水土流失，保護水利設施，減輕水患災害的重大作用，并鮮明地指出，要從根本上解決水土保持，因住泥沙不下流的問題，必須嚴禁濫砍亂伐上游的森林，大力植樹造林。１９５１年９月７日，他在政務會議上說：“靠山吃山，靠水吃水”這兩句話要寫適當才行，否則，“靠山吃山”，把樹木砍光了，水災就來了。１９５８年４月，他在去三門峽視察時，多次對黃河沿岸的干部和群眾說，“要搞好植樹綠化和水土保持工作”，“不能孤立地靠修水庫來解決防洪問題，必須聯系、配合各方面的工作，特別是首先要以水土保持為基礎”，并提出了６條措施。其中４條措施是退耕、種樹、種草、改造梯田。１９５６年８月１４日，他在接見外賓時說：“在水利工作方面，除一般水利工程外，還需要注意到植林，我們的祖先把許多山上的樹木砍伐過多，以致形成嚴重的水土流失。因此，我們要注意植林以做好水土保持工作。”１９６０年２月１０日，他在視察海南時說，“儋縣、澄邁、瓊山成片的開荒，把森林擠掉了，將來臺風一來就頂不住了。”④他憂慮瓊崖有不少光山，提出水利、造林、水土保持都要做到３年小變，５年大變，８年全部變。他希望海南到那時到處是熱帶作物，到處是花園芬芳，成為南海一明珠。１９６０年５月２日，他視察貴州，對貴州樹木砍伐得多了一點深表不安，主張通過蓄水、造林，改變氣候，減少旱象。１９６２年１１月８日，周恩來指出，山區(qū)擠林開荒，水土流失很嚴重，在湖南、福建等省已經看出來了；草原開荒，在內蒙古搞得多的地方，不能護土，不能固沙造林，也看出問題來了。１９６３年１１月２１日，周恩來對阿富汗來賓說，中國長江以北的水庫泥沙很多，長江以南的水庫泥沙問題也未很好地解決，長江上游地區(qū)由于開墾荒地多，砍伐的森林也多，因此泥沙更易流失。１９６４年底，在第３屆全國人大會議期間，他對江西省委負責人說，“解決興國的淤沙，一要挖沙筑壩，二要從根本上解決問題，嚴禁亂砍濫伐上游森林，大力植樹造林，搞好水土保持，因住泥沙不下流”，“只要我們有雄心壯志，長期搞下去，增加森林覆蓋率，興國的淤沙問題就可以迎刃而解”。

　　他多次列舉國內外破壞森林的歷史教訓，認為這不僅造成水土流失，而且是造成沙漠化的根源。他說，印度的恒河和埃及的尼羅河流域，是古代人類文化的發(fā)源地，當時土地肥沃，農業(yè)昌盛，但由于不合理開發(fā)利用，破壞了森林植被，所以后來都成了沙漠。我國甘肅省的敦煌一帶恐怕也是這樣。在周恩來看來，森林資源的破壞會造成水土流失、河流淤塞、水患增加、旱象嚴重、氣候惡劣、土地沙漠化。要解決這些問題，必須發(fā)展林業(yè)，保護森林和自然資源，以保持水土。

　　治理黃河，是我國歷代治國安邦的一項重要舉措。但是幾百年來在水患災害面前，多是采取筑堤改道修壩之舉，未能從根本上得到治理。周恩來認為治理黃河的根本，是在黃河水土流失區(qū)域植樹造林，搞好水土保持工作。他多次提出，要在西北大力植樹造林，以減少水土流失，以達到根治黃河的目的。考慮到西北地區(qū)特殊的自然條件，他于１９６６年親自批準建立了西北林業(yè)建設兵團。他認為，西北自然條件惡劣，氣候環(huán)境也不好，對于生產不利，必須將西北的林業(yè)搞上去，以改善當地生態(tài)環(huán)境。西北林業(yè)建設，不能完全依靠國營林場，要搞一個西北林業(yè)建設兵團。

　　對兵團的工作如何開展，他指示得十分具體，他說：“兵團要搞試點，要深入林區(qū)，面向林子，才能建設林區(qū)。”兵團造林“要同公社植樹結合起來，兩條腿走路”，“一要有陣地的發(fā)展，二要農林結合，三要親臨前線”。他對當時的兵團負責人說：“西北地區(qū)造林要集中在黃河泥沙主要來源地區(qū)，不要孤零零地分散搞。分散了，投資很大，功效很小，起不了大作用。”他在聽取兵團治理規(guī)劃后指出：“如果前１５年治理５0００萬畝，僅是黃河水土保持區(qū)的１／９，后一個１５年搞大規(guī)模機械化，搞起來就快。”“面對黃河流域２８萬平方公里水土流失區(qū)，只要有雄心壯志，有愚公移山的精神，子子孫孫搞下去，就能戰(zhàn)勝它……我們不僅要恢復森林面貌，而且要發(fā)展得更好。”十分可惜，由于“文化大革命”“左”的思想的干擾，周恩來為中華民族生存發(fā)展親自部署的這項根治黃河的宏偉工程，未能得以順利實施。

　　建國以后，我國林業(yè)建設雖然取得了顯著的成績，但是，由于種種原因，水土流失和荒漠化問題仍然十分突出，形勢十分嚴峻。現在我國水土流失面積已達３６０萬平方公里，占國土面積的３８％；荒漠化面積已達２６２萬平方公里，占國土面積的２７．３％，而且每年還以２４６０平方公里的速度在擴展。早在三十多年前，周恩來就尖銳地指出：“我最擔心的，一個是治水治錯了，一個是林子砍多了，治水治錯了，樹砍多了，下一代人也要說你。”“工業(yè)犯了錯誤，一二年就可以轉過來，林業(yè)和水利犯了錯誤，多少年也翻不過身來。”他多次強調，“植樹造林是百年大計，總得堅持到21世紀”，⑤絲毫不能忽視，絲毫不能放松，必須予以高度重視。今天，我們重溫周恩來“植樹造林是百年大計”的思想，對于科學認識國情林情，科學認識農業(yè)、水利、林業(yè)建設的相互關系，科學認識林業(yè)建設在我國社會主義現代化建設中不可替代的重要地位和作用，科學認識規(guī)劃和建設大型生態(tài)綜合治理工程的重要性和緊迫性，從而下決心把林業(yè)建設作為社會主義現代化建設和民族生存發(fā)展的“百年大計”來抓，具有十分重要的意義。

　　林業(yè)的主要任務是植樹造林

　　建國初期，百廢待興，工業(yè)基礎十分薄弱，木材是支撐國家建設的重要原材料。為了滿足國家建設的需要，林業(yè)部門的重要任務是生產木材。大量采伐森林，使森林資源大幅度下降，將會導致資源枯竭等一系列生態(tài)問題，周恩來是我國最早洞察這一問題的國家領導人之一。周恩來及時指出了國民經濟其他部門不能不顧森林資源的短缺而盲目發(fā)展。１９６６年２月，他在接見出席全國林業(yè)工作會議的有關負責同志的講話中明確指出：“過去光看到林區(qū)采伐，我看你林業(yè)部，主要還是抓造林”。“林業(yè)部要面向全國，主要任務還是植林”。“林業(yè)部要把主要力量放在南北方造林上”。⑥

　　圍繞“主要還是抓造林”，周恩來進行了一系列的具體部署。

　　一是抓各種防護林建設。根據森林的不同作用，周恩來提出了建設防臺風林、防沙林、水土保持林、護路林的要求。１９ ６０年，他視察海南島時，強調了森林對防御臺風的作用，首先提出要建設沿海防護林帶。現在的“三北”防沙林的建設，也是在周恩來的關懷下開始運籌決策的。他指出，沙漠化是森林植被被破壞的結果，要防止沙漠化，必須建設防沙林。他還說：“陜北防沙林帶有人煙，地面水淺，就可以造林。靖邊、定邊高原水位低，不容易成林。要有選擇，有陣地地前進。”他還提出，全國大部分地區(qū)都有必要建設保持水土的防護林。他多次號召在鐵路兩旁、公路兩旁植樹，提出了建設護路林的問題。

　　二是抓國營林場建設。１９６２年他親自過問辦成３２個試驗林場，并且迅速推廣國營林場建設的試點經驗。今天，在國土保安方面發(fā)揮著重大作用的４２００個國有林場，有８５％是在１９６５年之前建設起來的。

　　三是抓根治黃河的西北地區(qū)植樹造林。

　　四是根據我國山區(qū)特點，因地制宜地進行綜合開發(fā)，把發(fā)展經濟林與搞好水土保持緊密結合起來。１９６１年前后，周恩來視察大寨，對陳永貴說：“虎頭山上要造林，不然，梯田造得再好，水土也難以得到保持，只有造林植樹，有了一個良好的生態(tài)環(huán)境，才能保證糧食豐收。”以后，１９６５年、１９６７年和１９７３年他又３次親臨大寨，囑咐大寨人要把所有的山頭都綠化起來，要多種樹，發(fā)展林業(yè)，水果樹、干果樹、木材樹都要種。⑦１９６６年春，他３次親臨邢臺地震災區(qū)，視察災情，慰問群眾。他到了巨鹿縣何家寨大隊，看到那里是茫茫堿灘，一片洼地，幾里不見一棵樹，就關切地對干部社員說：“這里太荒涼了，你們要學大寨，學習勞動模范王國藩、呂玉蘭，要植樹造林，改造堿灘。”這個大隊１０年后實現了綠樹成蔭，林茂糧豐。１９６１年，周恩來到云南，看到我國試種的橡膠成功，指示說，要鼓勵大家在荒山區(qū)多開膠林，為我國的橡膠事業(yè)多作貢獻。１９６４年初，周恩來訪問阿爾巴尼亞時，了解到當地的油橄欖樹出油率很高，對解決人民食用油很有好處，表示要引種，阿方當即贈送給我國１萬株油橄欖樹苗。經過廣大林業(yè)職工和農民多年的努力，油橄欖在我國的引種獲得成功。

　　周恩來不僅明確地指出了林業(yè)的主要任務，還明確提出了“面向全國，依靠全黨全民”的林業(yè)建設方針。他早在１９５４年就指出：“我國的森林資源是不足的，除了必須加強國家的造林事業(yè)和森林工業(yè)、有計劃有節(jié)制地采伐木材和使用木材以外，還必須在全國有效地開展廣泛的群眾性的護林造林運動。”⑧１９６６年他進一步指出：“造林也要兩條腿走路，要依靠６億農民。四旁植樹也是大工作。”林業(yè)“要面向全國，依靠全黨全民”，并對如何抓好群眾造林，推動全社會辦林業(yè)提出了具體要求：“要調查公社的造林辦法，總結推廣經驗。”在工作部署上要突出重點，這就是“國營與群眾營林，重點放在群眾；伐木與育林，重點放在育林；前方與后方，重點放在前方（指林政和林業(yè)生產第一線）”。“北方８省（指豫、魯、冀、晉、陜、鄂、皖、蘇）地區(qū)大，人何多，樹林少，造林工作搞起來，能很快發(fā)展……南方林業(yè)的造、護、用都很重要”。周恩來關于林業(yè)要“面向全國，依靠全黨全民”⑨的重要指示，是走適合我國實際的社會主義林業(yè)發(fā)展道路的指導方針。

　　我國農業(yè)人口占全國人口的８０％以上，是植樹造林主要的依靠力量。建國以后，在周恩來的關懷下，總結了一套農民造林的經驗，從發(fā)展林業(yè)專業(yè)隊到興辦社隊林場，“造上一片林，留下一批人，管好一片山，辦好一個場”的做法，成為我國農村發(fā)展林業(yè)的重要經驗。改革開放以來，不斷完善分配制度的鄉(xiāng)村辦林場的形式，仍然不失為今天鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展的重要組織經營形式之

　　為了使全社會辦林業(yè)形成制度，長期堅持下去，１９６４年周恩來首先提出：“從中央到地方，每個負責同志，除年老有病的外，每年都要帶頭種樹，要養(yǎng)成一種風氣，并對此事作出相應的規(guī)定。”⑩１９８１年，在鄧小平的積極倡導下，全國人大頒布了《關于開展全民義務植樹運動的決議》，開展全民義務植樹成了一項國家的法律制度。鄧小平帶頭參加一年一度的義務植樹，并號召：“植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅持２０年，堅持１００年，堅持１０００年，要一代一代永遠干下去。”江澤民１９９１年發(fā)出了“全黨動員，全民動手，植樹造林，綠化祖國”的號召。１９８１年至１９９６年，全國累計義務植樹２５０億株，植樹造林、愛林護林的社會風尚已在我國初步形成。

　　今天，我們重溫周恩來關于林業(yè)“主要任務是抓植林”，“要面向全國，依靠全黨全民”的重要指示，對于我們更加堅定地把林業(yè)發(fā)展的主要目標確定在森林資源的培育和發(fā)展上，在今后相當長的一段時期內，把培養(yǎng)和發(fā)展森林資源作為林業(yè)建設的主要任務，對于我們繼續(xù)探索走建設有中國特色社會主義林業(yè)發(fā)展道路，堅持和發(fā)展適合國情的、具有本國特色的林業(yè)建設的基本經驗，具有十分重要的指導意義。

　　千萬要注意保護好森林

　　“青山常在，永續(xù)利用”是周恩來關于林業(yè)建設的重要思想，確立了我國林業(yè)建設的基本方針。他多次指出，森林采伐不能違背科學的方法，沒有護林和育林，森林地帶就會成為荒山禿嶺。如何實現“青山常在，永續(xù)利用”？首先，他根據林業(yè)的自然規(guī)律和經濟規(guī)律，辯證地闡明了培養(yǎng)和利用森林資源之間的關系。他在１９６２年指出：“林業(yè)的經營一定要越伐越多，越多越代，青山常在，永續(xù)作業(yè)。”并說：“這四句話要聯系起來考慮。不能說越多不伐，一定要給任務。不給任務不行。越多越伐，也不是伐過頭。采伐是有條件的。要合乎這四句話。”他針對當時存在的重采輕育的問題指出：“你們（指林業(yè)部門）再不能把破壞自然當做慷慨，搞不好和赫魯曉夫一樣。咱們要慎重，林區(qū)開荒也要注意這個問題，違背自然規(guī)律什么都做不通。”他又說：“用剃光頭的辦法采伐，采光了就走，修一條路廢一條路，這怎么得了。不能吃光了就算，營林是建設社會主義，不能當敗家子”。“總之要使林木長的多些，用的少些才好。”周恩來要求聯系起來考慮這四句話，一方面，“越多不伐”不行，要給任務；一方面“代過頭”也不行。這兩個方面，他更擔心的是過度采伐。１９６６年２月，他在接見出席全國林業(yè)工作會議的有關負責同志時，十分不安地說：“全國森林覆蓋率只有 １０％多一點，１６年砍了 ６０００萬畝，造了 ５０００萬畝（指國營），還是賠了。２０世紀還有三十幾年，再賠下去，不得了。”早在１９５１年，他在《關于林區(qū)經營問題》的批示中就指出：“采伐不得超過規(guī)定任務。要特別提起注意的是，不能把采伐木料當成財政任務去做，而要科學地合理地去采伐，即用護林育林的長遠打算去采伐。”采伐多少要掌握一個度，周恩來認為這個度就是“長的多”，“用的少”，即“消小于長”，這就是決定采伐的前提條件。根據周恩來的這一思想，我國１９７９年試行、１９８４年正式頒布實施的《森林法》中明確規(guī)定：“林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用的方針。”在這一方針的指導下，我國森林采伐實行了限額管理制度。

　　如何實現“青山常在，永續(xù)利用”，周恩來在強調采育結合的同時，特別強調對森林資源的管理保護。１９５０年他就指出，我國森林“基礎太小，林政不修，森林采伐不按科學的方法，這都需要大力整頓。如東北森林地區(qū)，據調查，如果林業(yè)工作不加以改進，快則１０年，慢則２５年，就完全毀了。不科學的采伐，沒有護林和育林，森林地帶也會變成像西北那樣的荒山禿嶺”。１９６２年６月，他到吉林省延邊朝鮮族自治州視察，看到延邊的山山嶺嶺森林不少，就一再叮囑：“千萬要注意保護森林，這是關系到國計民生、子孫后代的問題。森林保護不好，后代會罵我們的，那還搞什么社會主義。”１１他看到延邊龍井附近的帽兒山還沒有綠化好，就指示要把坡坡嶺嶺都栽上樹，要把森林保護好。１９６１年４月，周恩來到被稱為天然的“森林公園”和“動物王國”的西雙版納時，看到許多地方都在開墾，有的把陡坡上的林木也砍光了，就語重心長地說：“西雙版納號稱美麗富饒之鄉(xiāng)，如果把森林破壞了，將來也會變成沙漠，后果會不堪設想。要合理砍伐，保護森林，要保持水土，要保護自然資源。”對于森林資源的管理保護問題，周恩來一再叮囑“千萬要注意”，并把這個問題提高到“關系國計民生、子孫后代”，“保護不好，那還搞什么社會主義”的高度來看待。

　　為了加強森林資源的管理保護，周恩來十分重視林業(yè)法制建設。早在１９５１年７月２７日，在討論木材供應困難時，他就說：“今年２月公布的農林指示中說不要亂伐木材，但是沒有說伐了怎么樣。所以，我們一方面要教育，一方面要搞些法規(guī)來使其有法可依。這樣才能把木材采伐引上計劃性。”１９５３年５月２３日，林業(yè)部副部長惠中權向周恩來匯報林業(yè)“三五”計劃。當談到世界各國管理林業(yè)都有個《森林法》時，他再次提出，我國要搞個《森林法》，主要是集體所能接受的東西，由國務院頒布施行。改革開放以來，周恩來的這一思想得到了體現。１９８４年，我國《森林法》頒布實施。為了加強森林資源的管理保護，周恩來十分重視森林防火工作。１９５１年１０月７日，在接到東北、內蒙古等地林區(qū)先后發(fā)生火災的報告后，他在給東北人民政府的指示中要求：“望督促各級政府加緊防火救火。”１９５２年３月２日，他在《關于１９５１年全國森林火災情況的報告》上批示：“此件由政務院轉發(fā)各大行政區(qū)、內蒙古自治區(qū)，并責成有關省區(qū)對其應負的責任進行檢討，保證今后不再重犯，并以書面報院。”１２同日，他又給毛澤東、劉少奇、朱德、李富春寫信。信中說：“火災的損失實在太大，１９５０年伐木４８２萬立方米，１９５１年預計伐木４９８萬立方米，今年擬伐木７９５萬立方米，而去年火災便損失了６７０萬立方米，似此非嚴加管制不可。”１３周恩來在擔任中華人民共和國總理２６年的時間里，國務院幾乎年年發(fā)布嚴防森林火災的指示。他說：“森林起火是每年的大事，要向廣大群眾進行愛護公共財產的教育，進行防火常識的教育，同時要作出規(guī)劃，制訂措施，配備防火撲火必要的工具和制品。”周恩來要求林業(yè)部對護林防火工作一定要有一個副部長專管。專管副部長不在家時，在家的副部長要兼管。護林防火要研究特殊情況，要檢查護林防火機構是否可靠。為了加強對森林資源的管理保護，周恩來還提出，必須合理地分配緊缺的木材資源，使其得到最佳利用。１９６１年１２月２８日，他在中央工作會議上提出１９６２年的８項工作，第一項就是使木材等緊缺資源得到最佳利用。他說，從木材、煤炭、鋼材來看，都是有限的。有限的東西，要不用在最有效的、經濟效果比較大的、利于全局的方面，就很不利。他認為停減一部分企業(yè)的木材等資源的分配，是要有所舍才能有所取，是以退為進的正確決策。

　　“青山常在，永續(xù)利用”，“千萬要注意保護好森林”，是周恩來林業(yè)建設思想的重要組成部分。近一二十年來，盡管我國在加強森林資源保護方面采取了許多積極的措施，特別是這幾年逐步實現了森林覆蓋率與蓄積量的雙增長，成績不小，但是，由于歷史遺留下來的森林資源很少，人們對林業(yè)發(fā)展規(guī)律認識不夠，多年形成的林業(yè)經濟體制、機制、政策不太適應林業(yè)生產力發(fā)展的要求，致使我國生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢仍未得到根本的扭轉。８０年代末以來，可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國共同的行動綱領，環(huán)境是實現可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，森林是實現環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關鍵和紐帶已成為世界各國的共識。林業(yè)肩負著改善環(huán)境和促進發(fā)展的雙重使命，在社會可持續(xù)發(fā)展中起著不可替代的作用。在這樣的時代背景下，怎樣在面臨的種種現實問題面前保持清醒的頭腦，既考慮眼前又考慮長遠，既對當代負責又對后代負責，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，進行科學決策，加大森林資源保護和發(fā)展的力度，真正實現“青山常在，永續(xù)利用”，的確是我們必須解決好的義不容辭的歷史責任。

　　管理體制要符合林業(yè)特點，林業(yè)科技要先行

　　林業(yè)具有自身特殊的自然規(guī)律和經濟規(guī)律，生產關系必須適應生產力發(fā)展的需要。根據林業(yè)的特點，周恩來強調對國有重點林區(qū)要實行統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一管理。１９５０年８月６日，他寫信給毛澤東、劉少奇、朱德，強調內蒙古林業(yè)與東北林業(yè)“如不很好整頓，東北１０年后（每年砍伐４００萬立方米），東蒙２５年后（每年砍伐４０萬立方米）便將無好木可伐，而森林培植至少需８０年為一期。”“從林政、林業(yè)觀點來看，保林、育林、伐林如沒有統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理，只從地方經營和收入著眼，其害與水利之不統(tǒng)一相等，而時間性更過之”。14１９６２年，經黨中央、國務院批準，林業(yè)部成立東北林業(yè)總局，直接領導和管理東北和內蒙古林區(qū)的林業(yè)生產建設。為了加強東北、內蒙古國有林區(qū)營林工作，１９６４年周恩來又提出，東北、內蒙古地區(qū)的營林所要恢復。其他地區(qū)的營林工作，也恢復林業(yè)指導站，以加強指導。周恩來認為林業(yè)管理的集中統(tǒng)一必須與因地制宜結合起來。他提出像東北、內蒙古這樣的大林區(qū)直屬林業(yè)部統(tǒng)一管理，對于小的林區(qū)，由地方管理，群眾性造林要交給地方去做，林業(yè)部起指導作用即可。伊春林區(qū)原來是多縣市交界地帶，森林面積大，資源豐富，但建國初期沒有一個集中統(tǒng)一的行政領導機構。為了改變這種狀況，１９６２年他批示：“將以前各縣都不管的這一地區(qū)單獨劃分出來，成立伊春特區(qū)政府，既管林業(yè)，也管行政。”建國初期，他在給內蒙古自治區(qū)烏蘭夫主席《關于林區(qū)經營問題》的電報中要求，“為加強護林防火及合理化經營，希大量訓練干部，于各級人民政府內建立林政機構，充實采伐機構，加強對林業(yè)工作的領導與督促檢查”，并將此件抄送內蒙古自治區(qū)、東北人民政府。１９５2年，周恩來親自批示，抽調部隊，組建護林武裝部隊，加強對東北、內蒙古森林的保護管理。

　　針對建國以后林業(yè)建設中出現的各種矛盾，他提出林區(qū)建設應“工農結合，城鄉(xiāng)結合，有利生產，方便生活”，15要“以林為主，林農結合，因地制宜，全面發(fā)展”。近些年來，國有林區(qū)的可采森林資源大量減少，其中一個重要原因就是林區(qū)人口大量增加所造成。如黑龍江大興安嶺林區(qū)已由開發(fā)初期的幾萬人增加到現在的５０多萬人。對于這個問題，周恩來１９６４年就早有預見。他提出：“為了減少大量人員進山，造林和森林采伐可采取征兵入伍的辦法來解決勞動力的問題。”

　　周恩來十分重視林業(yè)科技。第一屆中央人民政府成立時，他任命林學專家梁希為林墾部（后改為林業(yè)部）部長，并多次對林業(yè)科技人才培養(yǎng)提出具體的要求，指示要充分發(fā)揮林業(yè)科技人才的作用。１９５２年，林業(yè)部梁希、李范五等部領導，為加快開發(fā)大興安嶺林區(qū)，向政務院提出了引進蘇聯專家與技術設備，進行森林航測的方案。周恩來十分重視。在他的關懷下，經國家批準列入蘇聯援建我國項目。同年，周恩來率領中國政府代表團赴蘇談判，指定林業(yè)部副部長李范五參加，達成協(xié)議后，隨即組織實施。從此開創(chuàng)了我國利用國外先進技術進行森林資源航測的新局面。１９６１年，周恩來到西雙版納看到不少地方的森林遠看郁郁蔥蔥，近看卻有不少是彎彎曲曲的無用之材，當即囑咐科學工作者，一定要協(xié)助當地研究如何解決好合理開墾、保護自然資源的問題，如何使無用之材，讓它變?yōu)橛杏弥�材，為社會主義建設做出貢獻。

　　建國以來，我國重點國有林區(qū)在國土保安和經濟建設中發(fā)揮了重大作用，功不可沒。但是，國有林區(qū)人口劇增，可采森林資源越來越少，已成為當前和今后林業(yè)建設的一個突出問題擺在我們面前，到了非下決心解決不可的時候了。“文革”以后，重點國有林區(qū)的管理體制發(fā)生了變化，但是，國有重點林區(qū)在國家生態(tài)環(huán)境建設中的重要地位沒有變，林業(yè)自身的規(guī)律沒有變。在社會主義市場經濟條件下，我們在借鑒世界各國林業(yè)管理體制的經驗，研究如何推進重點國有林區(qū)經濟體制、管理體制改革，真正把國家最寶貴的這幾塊生態(tài)屏障管理保護好的過程中，重新學習和深刻理解周恩來當年關于林業(yè)管理體制方面的重要思想的精神實質，對我們解決當前面臨的問題，仍然具有重要的指導意義。周恩來對林業(yè)科技工作的高度重視，為我們樹立了光輝的典范。我們在為實現建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系宏偉目標的奮斗過程中，一定要緊緊地依靠科技，并使林業(yè)科技與林業(yè)生產建設緊密結合，真正發(fā)揮出第一生產力的作用。

　　（作者單位：林業(yè)部）

　　注 釋：

　　①、③、⑤、⑥、⑧、⑨《周恩來選集》下卷，第２５頁、第１３８頁、第４４７頁、第４４６頁、第１３８頁、第４４６頁。

　　②、⑩《周恩來年譜》１９４９—１９７６中卷，第６４９頁、第６４１頁。

　　④《周恩來與治水》第１４０頁、第１７１頁。

　　⑦《敬愛的周總理我們永遠懷念您》第一輯，第１２８頁。

　　11《敬愛的周總理我們永遠懷念您》第二輯，第１５８頁。

　　12 １９５２年 ３月 ２日周恩來《關于１９５１年全國森林火災情況的報告》上的批示。

　　13《周恩來書信選集》第４６７頁。

　　14《周恩來年譜》１９４９—１９７６上卷，第６２頁。

　　15《敬愛的周總理我們永遠懷念您》第二輯，第２１０頁。

　　《周恩來百周年紀念論文集》